Perubahan iklim jarang masuk dalam agenda dialog AS-Rusia, tetapi itu akan segera berubah. Ini adalah masalah yang tidak dapat dihindari yang dapat memperburuk ketegangan bilateral, atau memberikan peluang baru untuk kerja sama.
Lingkungan sudah mewujudkan sebagai prioritas lintas-lembaga utama untuk Presiden AS Joe Biden. Lanskap ekonomi akan berubah secara substansial di negara-negara yang mencoba beralih ke emisi karbon nol bersih, dan ini akan membentuk dinamika penawaran dan permintaan dalam geoekonomi. Persaingan geopolitik akan didefinisikan olehnya sebagai berbagai kekuatan yang bersaing untuk model transisi yang mengarah pada keunggulan komparatif dalam penciptaan pasar baru dan peluang kemitraan. Cina, Amerika Serikat, dan Uni Eropa untuk saat ini adalah kekuatan utama dalam perlombaan ini, sementara Rusia tetap bergantung pada paradigma politik-ekonomi pengekspor hidrokarbonnya.
Mendampingi perubahan struktural ini adalah dinamika lain: dengan penunjukan John Kerry sebagai tsar iklim yang duduk di Dewan Keamanan Nasional AS, perubahan iklim akan diperlakukan sebagai masalah keamanan nasional dan asing. Ini secara efektif berarti bahwa perusak iklim pada akhirnya akan dianggap sebagai kategori ancaman baru bagi Amerika Serikat dan stabilitas global. Bersama-sama, perubahan ini akan berdampak signifikan pada Rusia di tahun-tahun mendatang.
Untuk saat ini, Rusia tampaknya berada dalam posisi yang patut ditiru di bawah Perjanjian Paris: dengan tolok ukur emisi saat ini yang ditetapkan untuk dibandingkan dengan emisi pada tahun 1990, Rusia mendapat manfaat dari kredit karbon. Dia menggunakan catatan emisi setelah runtuhnya Uni Soviet untuk terus memancarkan, sehingga mempertahankan pendapatannya dari ekstraksi bahan bakar fosil. Tapi Rusia adalah penghasil gas rumah kaca terbesar keempat, dan salah satu yang terbesar spoiler dari perjanjian internasional kunci yang akan membuat atau menghancurkan masa depan umat manusia.
Meskipun pengumuman publik yang membingungkan, Presiden Rusia Vladimir Putin sangat menyadari bahaya perubahan iklim. Musim panas lalu tercatat beberapa kebakaran paling dahsyat di Siberia, yang menyebabkan perubahan iklim lokal, polusi, kualitas udara, dan kemungkinan, di tahun-tahun mendatang, kekeringan berkepanjangan. Permafrost mencair lebih cepat dari yang diperkirakan, menyebabkan ketidakstabilan tanah, pelepasan metana (sehingga mempercepat putaran umpan balik di tingkat global), dan potensi bahaya dalam bentuk virus mematikan yang muncul kembali (wabah antraks telah membumbui berita selama beberapa tahun terakhir). Kekhawatiran ini dibahas dalam dokumen domestik tetapi tidak dalam forum internasional. Di panggung dunia, Moskow melihat upaya menghubungkan perubahan iklim dengan masalah keamanan sebagai a ancaman terhadap keamanan dan stabilitas ekonominya sendiritidak mengherankan.
Yang mengkhawatirkan, meski Rusia menyadari bahaya dari dunia yang memanas dengan cepat, tampaknya Rusia tidak bersiap untuk transisi. Putin bahkan mengisyaratkan potensi masa depan yang lebih cerah bagi Rusia berkat perubahan iklim: salah satunya a pembangkit listrik pertanian di dunia yang dilanda kelaparan; dan di mana Arktik membuat posisi strategis Rusia di jalur perdagangan tidak perlu dipertanyakan lagi. Kedua proyeksi ini hanyalah tabir asap.
Laju pemanasan global saat ini (sebagaimana dibuktikan dengan pencairan permafrost dan kebakaran Siberia) sedemikian rupa sehingga dunia mungkin menuju skenario perubahan iklim yang tak terkendali, dengan kenaikan 3 °C paling lambat tahun 2060. Dalam skenario ini, dunia di mana Putin membayangkan Rusia sebagai penerima manfaat dari pemanasan global tidak akan ada: perdagangan global akan runtuh, jutaan orang akan mengungsi setiap tahun, dan tatanan dunia saat ini seperti yang kita tahu akan hilang. Konsep persaingan geopolitik akan menjadi usang. Perjuangan manusia untuk beradaptasi akan menjadi fitur yang dominan.
Adalah kepentingan jangka pendek dan jangka panjang Rusia untuk beralih, dan untuk menunjukkan bahwa Rusia dapat memimpin dengan kekuatan internasional lainnya dalam aksi iklim. Ini adalah satu-satunya cara Rusia berharap untuk mempertahankan status kekuasaan di masa depan.
Ada tiga aspek penting dari Biden rencana iklim yang akan mempengaruhi Rusia.
Kemungkinan besar Amerika Serikat akan berupaya menciptakan ambisi tambahan untuk konferensi perubahan iklim PBB (COP26) di Glasgow pada akhir tahun 2021. Amerika Serikat, Inggris, dan UE akan bersama-sama memimpin upaya diplomatik untuk menggandakan. pada ambisi aksi iklim, dan berupaya melibatkan negara-negara yang belum membuat janji yang setara dengan tantangan lingkungan (termasuk Rusia).
Bersamaan dengan KTT ini, Biden berkomitmen untuk mengejar langkah-langkah yang kuat, termasuk kebijakan perdagangan, untuk mendorong aksi iklim dan/atau menghukum kekurangannya. Mengingat beratnya ekonomi AS di pasar internasional, Washington akan menciptakan efek tarik begitu mulai menggabungkan kebijakan perdagangan dan iklim, termasuk dalam bentuk standar peraturan mengenai plafon emisi metana dan karbon dioksida.
Selain itu, Presiden Biden berencana membuat kategori baru pelaporan Departemen Luar Negeri dalam bentuk laporan baru tentang perubahan iklim global, setara dengan pelaporan perdagangan manusia dan hak asasi manusia.
Hal ini penting karena dapat berarti bahwa kegagalan untuk bertindak melawan transisi iklim pada akhirnya akan berujung pada sanksi hukuman. Pada hari pertamanya menjabat, Biden memberlakukan moratorium sementara penarikan perekrutan di negara tersebut Suaka Margasatwa Nasional Arktik. Kemungkinan akan menjadi permanen pada tahap selanjutnya, di mana dia akan berusaha untuk melibatkan anggota Dewan Arktik dalam moratorium global pengeboran lepas pantai di wilayah Arktik.
Stabilitas di Kutub Utara sangat penting: tidak hanya dalam hal lingkungan dan energi, tetapi juga dalam hal keamanan, dan Amerika Serikat tidak akan menganggap enteng masalah ini. Daripada melihat upaya AS sebagai ancaman langsung terhadap kepentingannya, Rusia dapat menggunakan ini sebagai peluang untuk bekerja dengan Amerika Serikat ke depan dan menggunakan pengaruhnya di Kutub Utara untuk tindakan pencegahan dan iklim.
Lalu ada masalah gas alam cair (LNG) dan pipa Nord Stream 2 dari Rusia ke Jerman. Masa depan pipa saat ini tergantung pada keseimbangan. Di bawah mantan Presiden AS Donald Trump, ada dukungan bipartisan untuk menghentikan penyelesaian akhirnya karena alasan geostrategis. Di masa lalu, Biden juga berpihak pada juru kampanye iklim tentang perlunya mengubur proyek untuk menghindari jangka panjang Ketergantungan Eropa pada gas fosil. Pada saat yang sama, LNG telah menjadi komoditas ekspor penting AS, termasuk ke UE. Tetap saja, LNG melepaskan emisi karbon dioksida dan metana, yang ingin diatur secara ketat oleh Biden di dalam negeri. Begitulah tidak jelas ke mana Biden akan pergi tentang LNG, dan bagaimana pengaruhnya terhadap Rusia. Dia akan memanfaatkan LNG ke Eropa, sehingga bersaing sengit dengan Rusia sambil merongrong ambisi iklimnya, atau dia akan memprioritaskan perubahan iklim, dan Rusia tidak akan memiliki pesaing tangguh Amerika untuk pangsa pasar gasnya. Bagaimanapun, Rusia harus lebih memperhatikan kebijakan energi Eropa, yang perlahan tapi pasti bergerak untuk melarang bahan bakar fosil.
Jadi, bukan pemerintahan Biden yang harus dikhawatirkan Rusia dalam hal iklim, tetapi kurangnya tindakannya sendiri, yang mungkin dibayar Moskow dalam hal ekonomi dan keamanan dalam dekade mendatang.
Itu Bank Investasi Eropa mengisyaratkan langkah untuk menghentikan pendanaan produksi panas skala besar, yang mencakup produk gas. Pasar energi terbarukan akan tumbuh, membuat energi lebih murah, dan akhirnya menggantikan semua bahan bakar fosil. UE dan Amerika Serikat sama-sama berbicara tentang pajak karbon dan mekanisme penyesuaian karbon, yang akan memengaruhi pasar Rusia. Pasar dan institusi publik bergerak menuju dekarbonisasi dan demetanisasi. Rusia mungkin mendapat manfaat dari kenaikan harga baru-baru ini yang berasal dari ketergantungan fosil yang berkepanjangan, tetapi angin pada akhirnya akan berubah. Dengan mempertahankan ketergantungan ekonominya pada ekstraksi hidrokarbon dan polusi, ia menabur benih keruntuhannya.
Alih-alih melihat Biden dan kebijakan iklimnya sebagai ancaman potensial terhadap ekonomi dan posisi Rusia di dunia, Moskow mungkin memutuskan untuk mengubah strategi dan merancang jalannya sendiri untuk memungkinkannya mengatasi dunia transisi. Pada akhirnya terserah Rusia.
Idealnya, Moskow harus segera menunjukkan bahwa mereka bersedia dan mampu bekerja sama dengan pemerintahan Biden dalam aksi iklim. Ini dapat dilakukan dengan banyak cara, dimulai dengan berhenti kampanye disinformasi ditujukan untuk Amerika Serikat dan Uni Eropa, termasuk pada perubahan iklim. Rusia dapat mempersiapkan diri untuk terlibat dalam diskusi dengan Amerika Serikat tentang perlindungan Arktik, dan tentu saja Rusia juga dapat mulai bekerja untuk meningkatkan kontribusinya yang ditentukan secara nasional untuk Perjanjian Paris sebelum COP26.
Ini adalah sesuatu yang dapat dan harus dibantu oleh Washington. Amerika Serikat dan Rusia adalah kontributor terbesar perubahan iklim karena ekonomi pengekspor bahan bakar fosil mereka. Daripada ragu-ragu apakah akan menggunakan atau tidak ekspor LNG dalam perangkat kebijakan luar negeri AS, Washington dapat mendekati Moskow dengan proposal perjanjian pengurangan emisi, mengikuti logika yang mirip dengan pelucutan senjata nuklir, sehingga menetapkan tolok ukur yang jelas untuk dekarbonisasi merupakan hal yang perlu diberi insentif. : dalam hal ini, melalui rencana ekonomi untuk mendukung transisi Rusia.
Itu akan berani dan tidak terduga, yang memang dibutuhkan untuk mengatasi kebuntuan geopolitik. Rusia dan Amerika Serikat sama-sama membutuhkannya – tetapi Moskow jelas lebih dari Washington.
Artikel ini diterbitkan sebagai bagian dari proyek “Restart US-Russia Dialogue on Global Challenges: The Role of the Next Generation”, yang dilaksanakan bekerja sama dengan Kedutaan Besar AS di Rusia. Artikel ini dulu diterbitkan oleh Carnegie Moscow Center.
Pendapat yang diungkapkan dalam opini tidak serta merta mencerminkan posisi The Moscow Times.