Moskow dan Minsk akhirnya menyepakati dua puluh delapan “program serikat” tentang integrasi, setelah tiga tahun negosiasi yang sulit. Penandatanganan program memicu pembicaraan baru tentang erosi kedaulatan Belarusia dan pengambilalihannya oleh Rusia. Pimpinan kedua negara mencoba menghadirkan kesepakatan tersebut sebagai sebuah terobosan, namun apakah hal tersebut benar-benar akan mengubah arah integrasi kedua negara?
Saat ini tidak ada cukup informasi yang tersedia untuk dapat menarik kesimpulan tegas tentang keputusan mana yang telah dibuat dan bagaimana penerapannya dalam praktik. Sulit untuk mengetahui dari daftar area integrasi yang dipublikasikan seberapa rinci program tersebut, dan rencana serta jadwal apa yang ada untuk implementasinya. Kemungkinan rincian yang lebih konkret akan diketahui setelah program tersebut diberikan persetujuan akhir oleh Presiden Rusia Vladimir Putin dan mitranya dari Belarusia Alexander Lukashenko pada bulan November di Dewan Negara Negara Persatuan yang membentuk kedua negara bersama. Namun, daftar saat ini memberikan gambaran ke mana arah integrasi Rusia-Belarusia.
Pertama, program tersebut tampaknya merupakan kompromi. Melihat daftar tersebut, tampaknya Kremlin tidak memanfaatkan kelemahan sekutunya untuk mendorong agendanya sendiri.
Konflik utama demi kepentingan negara menjadi jelas beberapa tahun lalu, di awal pembicaraan. Untuk Moskow, masalah penting termasuk peraturan pajak dan bea cukai: kemampuan untuk melacak pergerakan barang melintasi wilayahnya. Untuk Minsk, kondisi kerjasama energi dan akses ke pasar Rusia adalah yang terpenting. Dan sama seperti Minsk yang menolak pengenalan satu kode pajak, Moskow terus menunda pindah ke satu pasar minyak dan gas.
Kedua wilayah yang disengketakan ini muncul dalam daftar program yang disepakati, lengkap dengan perkiraan tanggal, yang berarti bahwa kedua belah pihak telah sepakat untuk membuat konsesi – meskipun jadwal pelaksanaan konsesi ini tentu saja sepenuhnya tentatif dan bisa berjalan dengan cara yang sama seperti banyak kesepakatan lainnya. antara Rusia dan Belarusia yang tidak pernah berhasil.
Kedua, banyak program terlihat seperti dokumen kerangka kerja umum yang masih perlu disemen dan diperjelas dengan undang-undang dan kesepakatan tambahan. Program untuk menyelaraskan kebijakan moneter, misalnya, meramalkan bank sentral Rusia dan Belarusia mencapai kesepakatan tentang prinsip dan mekanisme untuk melakukannya pada Desember 2022. Seperti apa mereka belum jelas.
Ini adalah cerita yang mirip dengan pasar gas internal. Moskow dan Minsk telah memberikan waktu hingga 1 Desember 2023 untuk menandatangani lampiran program yang menetapkan prinsip-prinsip yang akan dioperasikan dan diatur. Mengingat sejarah penuh dari konflik gas antara kedua negara hanya ada sedikit alasan untuk optimis dalam hal ini.
Ketiga, perlu diperhatikan isu-isu yang tidak muncul dalam daftar terbitan. Tidak disebutkan mata uang tunggal, kebijakan pertahanan, keamanan negara, atau badan supranasional. Integrasi politik sepenuhnya dikesampingkan. Dengan kata lain, apapun yang akan berdampak pada fondasi kedaulatan negara telah dihilangkan dari perhitungan untuk saat ini. Dan meskipun Lukashenko mengatakan demikian Inisiatif Putin untuk meninggalkan program integrasi politik, jelas bahwa pihak Belarusia yang bersikeras akan hal ini.
Ini semua bertentangan dengan kepercayaan umum bahwa Lukashenko, yang dilemahkan oleh protes massa dan keterasingannya setelah musim panas lalu diperebutkan pemilihan presiden, harus membayar bantuan Kremlin dengan menyerahkan aspek kedaulatan Belarusia. Dalam bentuknya yang sekarang, program-program serikat pekerja mengandung sedikit saran tentang integrasi yang dramatis. Itu berarti kita juga diremehkan Posisi negosiasi Minsk, atau melihat perubahan mendasar dalam strategi Moskow – atau keduanya.
Kemungkinan pengalaman bencana dengan Ukraina mendorong kepemimpinan Rusia untuk memikirkan kembali pendekatannya dan membangun kesabaran strategis daripada mencoba menghancurkan mitra yang keras kepala dengan paksa. Pada akhirnya, Minsk saat ini berada dalam situasi yang begitu sulit sehingga peningkatan integrasi, termasuk integrasi politik, hanyalah masalah waktu: sesuatu yang lebih dimiliki Moskow daripada Minsk.
Di sisi lain, penundaan adalah taktik yang dicoba dan diuji untuk Lukashenko yang berulang kali terbukti efektif ketika perubahan drastis di arena internasional telah membantu pemimpin Belarusia menemukan cara baru untuk mempertahankan kekuasaan dan memperkuat kedaulatan negaranya. Bagaimana jika kali ini, misalnya, banjir pengungsi dari Afghanistan memaksa UE memikirkan kembali hubungannya dengan Minsk, seperti yang terjadi pada krisis Ukraina pada 2014? Jadi, bahkan dalam situasi yang tampaknya tanpa harapan, Lukashenko akan menunda penyerahan kedaulatan nyata ke Moskow selama mungkin.
Bagaimanapun, lokasi geografis Belarusia, struktur ekonominya, dan sifat sistem politiknya mendorong Minsk untuk mendiversifikasi arus perdagangan dan hubungan luar negerinya sejauh mungkin. Upaya kasar untuk memaksakan standar dan perilaku Rusia di pihak Belarusia dijamin akan menemui perlawanan dan antagonisme, bahkan di tengah masalah Minsk saat ini.
Akhirnya, beberapa aspek formal dan simbolis dari pertemuan yang sangat dibanggakan antara kedua pemimpin tersebut menegaskan bahwa kesepakatan tersebut bukanlah sebuah terobosan melainkan bisnis rutin dengan kejutan. Apa yang dulunya disebut “peta jalan integrasi” sekarang lebih sederhana disebut sebagai “program serikat pekerja”. Dengan kata lain, fokus bergeser dari integrasi yang lebih dekat ke fungsi rutin Negara Kesatuan. Ini memiliki manfaat tambahan karena tidak menimbulkan kepanikan atau menciptakan ekspektasi yang tidak realistis.
Fakta bahwa program-program tersebut disetujui pada malam pemilihan parlementer Rusia (17-19 September) juga menunjukkan upaya untuk menang di dalam negeri, meskipun itu murni kebetulan.
Namun, banyak yang mengatakan bahwa kedua pihak menyetujui dokumen integrasi di tingkat tertinggi. Ini membuktikan fakta bahwa Moskow masih mencari integrasi terpisah yang lebih besar dengan Minsk, di luar keanggotaan Uni Ekonomi Eurasia. Dan ini berarti Moskow percaya bahwa itu sangat penting untuk keamanan Rusia, dan bahkan sampai batas tertentu untuk identitas negara dan nasionalnya.
Pada saat yang sama, banyaknya program serikat pekerja yang telah disepakati tidak mengubah fakta bahwa satu masalah fundamental hubungan bilateral masih belum terselesaikan. Mengingat pentingnya Kremlin melekat pada tetangganya (atau, lebih tepatnya, wilayahnya) dalam hal keamanan, Moskow jelas membutuhkan hubungannya dengan Minsk lebih dari sekadar sekutu militer dan politik. Perlu jaminan loyalitas geopolitik jangka panjang.
Jenis jaminan terbaik adalah kehadiran infrastruktur militer dan politik Rusia di Belarusia. Ini adalah sesuatu yang akan sulit diperoleh di bawah sistem Belarusia saat ini, tetapi Rusia sepertinya tidak akan menyerah. Artinya, isu tersebut akan terus memicu ketegangan dan konflik dalam hubungan bilateral mereka.
Isolasi Minsk dari Barat dan peralihan kekuasaan yang telah dimulai di sana akan menciptakan peluang bagi Kremlin dan godaan untuk secara fundamental meningkatkan pengaruh politiknya di negara tetangga. Tetapi memberi terlalu banyak tekanan pada Belarusia saat ini dapat menjadi bumerang dan menyebabkan konsekuensi yang tidak diinginkan. Tampaknya Rusia memahami hal ini dan karenanya memainkan permainan panjang dalam integrasi, karena ini adalah pilihan yang lebih aman.
Artikel ini dulu diterbitkan oleh Carnegie Moscow Center.
Pendapat yang diungkapkan dalam opini tidak serta merta mencerminkan posisi The Moscow Times.