Tema Elit: Referendum Putin

Mungkin pertanyaan kuncinya tentang tanggal 1 Juli suara nasional tentang perubahan konstitusi Rusia adalah alasan mengapa Presiden Vladimir Putin membutuhkannya.

Secara umum, penjelasannya adalah bahwa ia perlu melegitimasi konstitusi barunya – yang akan memungkinkannya untuk tetap berkuasa setelah masa jabatannya berakhir pada tahun 2024 – dan memperbarui kontrak sosial.

Kesimpulan ini masuk akal, namun tidak memperhitungkan faktor penting lainnya: bagaimana pemungutan suara akan mempengaruhi hubungan Putin dengan kelompok elit.

“Mayoritas Putin” yang sangat dibanggakan sudah lama tidak lagi menjadi pilar pemerintahan Putin, melainkan menjadi argumen yang bisa ia gunakan dalam perdebatannya dengan lingkarannya sendiri. Pemungutan suara tersebut merupakan upaya untuk mendapatkan bukti kepercayaan publik bahwa Putin dapat menempel di hadapan para elit, yang merupakan sumber kekhawatirannya yang sebenarnya.

Baru-baru iniPresiden mengatakan bahwa kecuali waktu pemilihan presiden ini diatur ulang, yang akan memungkinkan dia untuk mencalonkan diri lagi pada tahun 2024, “dalam beberapa tahun, seperti yang saya ketahui dari pengalaman, alih-alih rutinitas kerja yang normal, orang-orang di berbagai tingkatan pemerintah akan mulai mencari kemungkinan penggantinya.”

Ketakutan bahwa kelompok elit akan mulai mencari penggantinya dan bukannya bersikap seperti biasa menjelaskan keinginan Putin untuk mengkonfigurasi ulang hubungannya dengan mereka. Rencananya untuk mendapatkan persetujuan rakyat menunjukkan ketidakpercayaannya yang semakin besar terhadap pemerintah.

Setiap penguasa membangun kekuasaannya berdasarkan kontrak dengan rakyat, yang memungkinkan mereka untuk memaksakan keputusan mereka pada elit, atau berdasarkan kontrak dengan elit, yang membantu mereka menyelaraskan rakyat.

Putin meraih kekuasaan pada tahun 2000 dengan dukungan “mayoritas Putin” yang memungkinkannya membersihkan dan menetralisir elit Yeltsin: oligarki dan gubernur daerah. Pada saat itu, kaum elit merupakan lawan yang potensial (dan terkadang nyata) dan menjadi sumber destabilisasi. Kemudian tim Putin yang sedang berkembang mengembangkan ambisinya sendiri. Kini negara ini merupakan entitas yang substansial namun terfragmentasi dan telah belajar bagaimana cara memerintah.

Agenda negara dan agenda oligarki Putin tidak selalu sama.

Misalnya CEO Rosneft Igor Sechin, yang disebut-sebut berada di balik penarikan Rusia baru-baru ini dari perjanjian tersebut berurusan dengan OPECdengan sebelumnya mendarat Menteri Pembangunan Ekonomi Putin, Alexei Ulyukayev, di penjara. Sementara itu, faksi liberal ingin menormalisasi hubungan dengan Barat, sedangkan faksi liberal ingin menormalisasi hubungan dengan Barat siloviki lakukan sesuka mereka, tanpa memikirkan Kremlin: lihatlah jumlah tuntutan pidana yang memecah belah kelompok elit, seperti kasus terhadap investor Amerika Michael Calveysutradara teater Kirill Serebrennikovdan jurnalis Ivan Golunov.

Oligarki Putin menjadi semakin otonom.

Para taipan seperti Sechin, Arkady Rotenberg, dan Yury Kovalchuk sudah dekat dengan Putin sejak ia pertama kali berkuasa.

Pada awal tahun 2000-an, mereka mengumpulkan aset atas nama Putin. Kini sumber daya tersebut memungkinkan mereka beroperasi atas nama mereka sendiri, mewakili konglomerat raksasa dengan pengaruh finansial dan politik yang besar.

Sebagai bagian dari pemerintahan Rusia yang kuat, ambisius, dan dominan, oligarki Putin mau tidak mau harus mempertimbangkan skenario pembangunan Rusia, baik di bawah kepemimpinan Putin maupun setelah ia tiada – terutama ketika presiden semakin tidak menunjukkan minat terhadap kehidupan sehari-hari negara tersebut. berlari.

Pergaulan bebas ini juga menimbulkan kekhawatiran mengenai pertikaian yang terjadi berulang kali: sumber ketidakpercayaan yang semakin besar.

Memulai masa jabatan keempatnya pada tahun 2018 – yang merupakan masa jabatan terakhirnya berdasarkan konstitusi sebelumnya – Putin hanya bertahan kurang dari dua tahun sebelum bertindak untuk mengubah situasinya dengan mengamandemen konstitusi.

Upayanya untuk memperbarui mandatnya saat ini merupakan tantangan bagi orang-orang di sekitarnya dan penolakan terhadap realitas yang berubah. Intinya, dia melarang rekan-rekannya untuk mencari penggantinya dan mendiskusikan masa depan mereka sendiri.

Sebelum Maret 2020, ketika amandemen konstitusi diumumkan, terdapat jangka waktu peralihan kekuasaan: 2024, ketika masa jabatan Putin saat ini berakhir. Kini transisi bukan lagi soal waktu. Dengan melarang diskusi tentang apa yang akan terjadi setelahnya, Putin mencoba menenangkan para elit dan membiarkan masalah transisi ini berhenti. Namun keputusannya berdampak sebaliknya dan hanya menambah ketidakpastian.

Putin memutuskan bahwa dia memerlukan mandat baru dari masyarakat untuk mendirikan rezim baru dengan konstitusi baru dan monopoli presiden untuk menentukan masa depan. Secara formal, dia kemungkinan besar akan mendapatkan mandat ini. Permasalahannya adalah presiden dan elite mungkin memiliki interpretasi berbeda mengenai tingkat legitimasi mandat ini, dan kekuatan dukungan publik terhadap Putin.

Jajak pendapat menunjukkan bahwa lebih dari separuh warga Rusia siap memberikan suara mendukung amandemen konstitusi. Ketika sumber daya administratif (seperti mendorong pegawai pemerintah untuk memilih) diperhitungkan, hasil pemungutan suara bisa mencapai lebih dari 70% yang mendukung perubahan tersebut. Namun angka 70% tersebut mungkin memiliki arti politik yang berbeda bagi Putin dan kaum oligarki.

Presiden dapat melihat hasil pemungutan suara tersebut sebagai konfirmasi bahwa masyarakat Rusia menawarkan jaminan dukungan kepadanya untuk tahun-tahun mendatang. Namun kelompok elit yang pragmatis akan memiliki pandangan yang jauh lebih bijaksana. Mereka tahu persis cara kerja pemungutan suara di Rusia, dan angka 70% tersebut dapat dengan mudah dibaca sebagai 25% dukungan nyata, atau bahkan hilangnya kepercayaan sepenuhnya.

Referendum ini dimaksudkan oleh Putin sebagai cara untuk memperbarui mandat politiknya untuk memaksakan keputusan pada kelompok elit, namun legitimasinya dipertanyakan. Dalam upayanya untuk menempatkan suku-suku tersebut pada tempatnya, Putin secara sepihak menarik garis merah baru, menjadikan hubungan tersebut lebih pragmatis dan bukan upaya tim. Karena kehilangan hak atas masa depan mereka, para elit mau tidak mau akan terus mencari penggantinya, tanpa mengalihkan perhatian Putin dari “rutinitas kerja normalnya”.

Tujuan keseluruhan Putin mengadakan pemungutan suara nasional adalah untuk mengkonfirmasi keadaan setelah aneksasi Krimea oleh Rusia pada tahun 2014, yang membuat peringkat persetujuannya meroket. Kenyataannya, dunia itu sudah lama dilenyapkan. Upaya untuk tetap berada di masa lalu yang hilang membuat takut banyak orang, tidak hanya di kalangan oposisi, tetapi juga di kalangan penguasa, yang memiliki keinginan untuk maju. Untuk saat ini kita tidak berbicara banyak tentang pemberontakan elit, melainkan tentang naluri mereka untuk mempertahankan diri, karena mereka melihat bahwa instrumen politik lama sudah habis dan tidak dapat lagi menjamin stabilitas.

Artikel ini adalah yang pertama diterbitkan oleh Carnegie Moscow Center.