Konfirmasi bahwa pemimpin oposisi Rusia Alexei Navalny diracuni dengan Novichok telah meningkatkan seruan agar Jerman meninjau kembali dukungannya terhadap Nord Stream 2 – proyek pipa gas besar Gazprom yang menghubungkan kedua negara.
Kanselir Jerman Angela Merkel tidak akan mengesampingkan konsekuensi terhadap proyek tersebut jika Rusia gagal menyelidiki insiden tersebut secara menyeluruh, kata juru bicaranya pada hari Senin, meningkatkan spekulasi tentang kemungkinan pembalikan dukungan lama Berlin terhadap Nord Stream 2, yang seharusnya online. pada akhir tahun 2019.
Para kritikus – termasuk pemerintah AS dan banyak negara bekas komunis di Eropa Timur dan Tengah – mengatakan Nord Stream 2 akan berdampak buruk bagi keamanan energi Eropa dan tidak pantas mengingat banyaknya pelanggaran yang dilakukan Moskow terhadap negara-negara barat dalam beberapa tahun terakhir.
Para pendukung berpendapat bahwa Eropa telah membeli sejumlah besar gas Rusia, bahwa pipa tersebut dapat membantu menurunkan harga dan bahwa kepentingan komersial merupakan akar dari penolakan Amerika.
Apa itu Nord Stream 2?
Nord Stream 2 adalah rangkaian pipa gas kembar sepanjang 1.230 kilometer dengan kapasitas untuk mengangkut 55 miliar meter kubik gas dari Rusia ke Jerman setiap tahun.
Gazprom memiliki total biaya proyek tersebut bernilai sekitar $10 miliar, setengahnya berasal dari konsorsium perusahaan energi Eropa – Shell, Engie, OMV, Uniper dan Wintershall Holding. Gazprom adalah 51% pemegang saham di perusahaan Swiss Aliran Nord AGyang mengelola pembangunan pipa.
Jalur pipa ini berjalan paralel dengan Nord Stream yang mulai beroperasi pada tahun 2012. Ketika beroperasi, kapasitas gabungan pipa yang menghubungkan Rusia dan Jerman melintasi Laut Baltik akan mencapai 110 miliar meter kubik – atau lebih dari setengah total ekspor gas Gazprom ke Eropa saat ini.
Pada tahun 2019, Gazprom mengekspor 199 miliar meter kubik gas ke Eropa, menurut Situs Perusahaan. Sekitar dua pertiga dari total kapasitas adalah melalui jaringan pipa darat yang melintasi Ukraina atau Belarus – negara-negara yang mengenakan biaya transit yang signifikan untuk penggunaan jaringan mereka.
Dari Jerman, gas tersebut kemudian dapat diangkut melalui Eropa melalui infrastruktur yang ada. Berdasarkan perkiraan harga saat ini dan dengan kapasitas penuh, Nord Stream 2 akan membawa gas Rusia senilai sekitar $10 miliar ke Eropa setiap tahunnya.
Konstruksi saat ini terhenti dan sekitar 94% pipa telah selesai – seluruh rute kecuali bagian pendek melalui perairan Denmark.
Mengapa ini kontroversial?
Proyek ini kontroversial sejak awal – seperti halnya jalur Nord Stream pertama saat itu disarankan lebih dari satu dekade yang lalu.
Para penentangnya mengatakan proyek ini akan meningkatkan ketergantungan Eropa pada Rusia untuk kebutuhan energinya, sehingga memberi Moskow potensi kendali yang kuat atas benua tersebut.
Negara-negara di Eropa Tengah dan Timur mempunyainya kontras pipa selama bertahun-tahun. Pada tahun 2016, delapan pemimpin UE menulis surat kepada Komisi Eropa yang menentang inisiatif tersebut, dengan mengatakan bahwa hal tersebut menimbulkan “risiko keamanan energi” bagi UE.
Baru-baru ini, AS menjadi salah satu lawan terberat Nord Stream 2. Presiden Donald Trump mengatakan tentang saluran pipa: “Ini adalah hal buruk yang dilakukan Jerman. Jerman adalah tawanan Rusia.”
Duta Besar Amerika di seluruh Eropa dengan keras menentang inisiatif tersebut, baik secara publik maupun pribadi. Di sebuah surat TerbukaUtusan AS untuk Jerman, Denmark dan Brussels baru-baru ini mengatakan: “Pipa Nord Stream 2 akan meningkatkan kerentanan Eropa terhadap taktik pemerasan energi Rusia.”
Bentuk kritik lainnya adalah dampak proyek terhadap Ukraina – benar adanya biaya transportasi gas menyumbang 3% dari PDB negara tersebut.
Departemen Luar Negeri AS lembar fakta menjelaskan penentangannya terhadap proyek tersebut, dengan mengatakan: “Nord Stream 2 adalah alat yang digunakan oleh Rusia untuk mendukung agresi berkelanjutannya terhadap Ukraina … Nord Stream 2 akan memungkinkan Rusia melewati Ukraina untuk transportasi gas ke Eropa, yang mana Ukraina akan kehilangan aksesnya transit yang signifikan. pendapatan dan meningkatkan kerentanannya terhadap agresi Rusia.”
Dalam versi yang paling ekstrim, beberapa pihak khawatir bahwa Rusia akan menggunakan ancaman tersebut – atau kenyataan yang ada – untuk mematikan keran air guna memberikan tekanan politik atau ekonomi terhadap UE atau pemerintah di seluruh Eropa.
Dalam upaya untuk menghentikan proyek tersebut, AS memberlakukan a sejumlah sanksi menentang pembangunannya, termasuk melarang kapal-kapal barat berteknologi tinggi memasang pipa. Hal ini menunda pembangunan, dengan bagian akhir yang melintasi perairan Denmark masih harus dibangun. Rusia menegaskan pembangunannya akan selesai, meski baru akan dilaksanakan tahun depan. Jerman mengatakannya menolak “pengenaan sanksi ekstrateritorial” sebagai suatu hal yang prinsip.
Apa yang dikatakan para pendukungnya?
Sebelum peracunan Navalny, Jerman dengan gigih berusaha memisahkan masalah Nord Stream 2 dari kebijakan Rusia lainnya, termasuk perang di Ukraina timur, tuduhan campur tangan pemilu dan serangan dunia maya, peracunan Sergei Skripal di Inggris dan a melemahnya hubungan Moskow dengan barat secara umum.
Merkel sebelumnya menolak gagasan bahwa Nord Stream 2 a mempertaruhkan terhadap keamanan energi, dan bersikeras bahwa faktor pendorong dibalik pembangunan pipa ini adalah faktor ekonomi – dengan mengurangi harga gas yang harus dibayar Eropa ke Rusia seiring dengan dimulainya transisi energi ke sumber bahan bakar yang lebih ramah lingkungan selama beberapa dekade.
Analis juga mengira kepentingan komersial di balik oposisi Amerika. Yakni keinginan menjual gas alam cair (LNG) yang lebih mahal ke Eropa.
Karena Eropa sudah membeli sekitar 40% gasnya dari Rusia, pipa Nord Stream 2 lebih mengutamakan mekanisme pengiriman daripada ketergantungan sepenuhnya pada Rusia, kata para pendukungnya. Selain itu, mengingat ketegangan antara Kiev dan Moskow, ketergantungan yang besar pada transit melalui Ukraina bisa menjadi bentuk ketidakstabilan, dan Rusia juga mampu—dan mungkin lebih mungkin—mengganggu pasokan melalui pipa tersebut. seperti yang terjadi pada tahun 2009.
Bagaimana keracunan Navalny mempengaruhi Nord Stream 2?
Konfirmasi Jerman bahwa Navalny diracuni oleh Novichok – senjata kimia yang dikendalikan – menambah bahan bakar baru dalam kampanye melawan Nord Stream 2.
Suara-suara oposisi melipatgandakan kritik mereka dan mendesak agar Jerman mempertimbangkan kembali proyek tersebut.
Namun suara-suara baru dari dalam Jerman juga muncul menentang pipa tersebut.
“Upaya pembunuhan terbuka yang dilakukan oleh struktur mirip mafia Kremlin ini seharusnya tidak hanya membuat kita khawatir, tapi juga mempunyai konsekuensi nyata. Nord Stream 2 bukan lagi sesuatu yang bisa kita kejar bersama dengan Rusia,” kata Katrin Göring-Eckardt, salah satu ketua Partai Hijau Jerman, yang menempati urutan kedua dalam jajak pendapat setelah Partai Kristen Demokrat (CDU) pimpinan Merkel, di Bundestag seperti dikutip Penjaga.
Ketua komite urusan luar negeri Jerman dan calon pemimpin CDU, Norbert Röttgen, menanyakan hal tersebut di Twitter Nord Stream 2 harus dihapusmenulis: “Setelah Navalny diracun, kita memerlukan tanggapan Eropa yang kuat, yang dipahami Putin. UE harus memutuskan bersama untuk menghentikan Nord Stream 2.”
Dalam sebuah langkah penting, pemerintah Jerman sendiri telah memperingatkan Rusia bahwa masa depan proyek tersebut sudah siap.
“Saya berharap Rusia tidak memaksa kami mengubah posisi kami mengenai Nord Stream 2,” kata Menteri Luar Negeri Jerman Heiko Maas kepada surat kabar Bild, yang juga menyerukan dalam editorialnya pekan lalu bahwa proyek tersebut dihentikan.
Juru bicara Merkel mengatakan kemungkinan pemberian sanksi terhadap proyek tersebut adalah sebuah pilihan. “Kanselir percaya bahwa akan salah jika mengesampingkan segala hal sejak awal,” kata juru bicara Rektor, Steffen Seibert, kepada wartawan pada hari Senin ketika menjawab pertanyaan tentang proyek yang dikendalikan Gazprom.
Apa yang terjadi selanjutnya?
Para analis masih yakin bahwa jalur pipa tersebut kemungkinan besar akan dilanjutkan daripada dihentikan, terutama mengingat tahap konstruksinya yang sudah terlambat.
Penolakan apa pun terhadap Nord Stream 2 akan menjadi perubahan besar dalam kebijakan dari Jerman, dan terutama Merkel, yang telah menginvestasikan modal politik yang signifikan dalam proyek tersebut untuk melawan kritik dari AS dan UE.
Jumat lalu kanselir berargumentasi bahwa peracunan Navanly harus “memutuskan” dari edisi Nord Stream 2, menambahkan: “Pendapat kami adalah Nord Stream 2 harus diselesaikan.” Dan terlepas dari peringatan Menteri Luar Negeri Maas, dia juga mengatakan hukuman apa pun atas peracunan Navanly harus “ditetapkan secara efektif” dan mengakui pembatalan akan merugikan Jerman dan juga Rusia.
AS’ oposisi vokal beberapa analis mengatakan hal ini bahkan bisa menjadi bumerang jika pembalikan pada Nord Stream 2 ternyata merupakan penurunan karena tekanan AS.
Namun, kekuatan respons Jerman sejauh ini – dan keterlibatan Merkel secara pribadi – masih mengejutkan sebagian orang, dan menunjukkan adanya potensi kesediaan untuk mengambil tindakan.
“Ini menunjukkan betapa dalamnya keprihatinannya mengenai pentingnya hal ini. Bahkan beberapa hari yang lalu, pihak berwenang Jerman kembali bermaksud untuk mengesampingkan masalah Nord Stream 2, namun hal ini – setidaknya – membawa masalah ini kembali ke pusat perhatian,” kata Nigel Gould-Davies, peneliti senior untuk Rusia dan Eurasia di Institut Internasional untuk Studi Strategis.
Bagaimanapun, tanggapan formal terhadap keracunan tersebut setidaknya akan terjadi dalam beberapa minggu lagi, kata para ahli yang mengetahui proses sanksi UE. Jerman mengatakan “terlalu dini” untuk mulai mempertimbangkan hukuman tertentu, dan tampaknya – untuk saat ini – menggunakan Nord Stream 2 sebagai alat untuk memaksa Moskow melakukan penyelidikan penuh dan transparan terhadap keracunan tersebut.