Pembersihan dan Profesional: Rezim Rusia yang Berubah

Hanya sedikit orang yang membantah bahwa rezim Rusia telah mengambil karakter baru. Menyetel ulang masa jabatan presiden, itu upaya dalam hidup pemimpin oposisi Alexei Navalny, dan longsoran salju larangan baru dan tindakan represif semuanya menunjukkan bahwa mekanisme sistem politik di Rusia telah berubah secara dramatis.

Sejauh ini, hasil paling nyata dari transformasi rezim adalah intensifikasi represi dan penindasan terhadap oposisi non-sistem. Namun perubahan penting juga terjadi dalam sistem tenaga listrik, dan dampaknya akan segera terasa.

Salah satu ciri baru yang paling penting dari rezim Rusia adalah kurangnya koordinasi antara elemen-elemen kuncinya. Kecenderungan konservatif secara keseluruhan menjadi lebih kuat, tetapi kontrol politik dari atas menjadi lebih lemah, dan proses pengambilan keputusan menjadi terfragmentasi. Sistem lama pengawasan kebijakan dalam negeri di Rusia, yang memungkinkan Kremlin mengatur lapangan permainan politik sesuai kebutuhannya, sudah tidak ada lagi.

Sistem ini mulai berantakan pada tahun 2016, dengan penunjukan Sergei Kiriyenko sebagai kurator kebijakan dalam negeri. Upaya untuk membangun persaingan yang terkendali telah digantikan dengan administrasi birokrasi yang berhadapan dengan ultimatum.

Pada tahun 2020, ada pemisahan yang jelas antara bidang “in-system” (oposisi nominal yang sebenarnya dimainkan oleh aturan Kremlin), yang diawasi oleh kurator dalam administrasi kepresidenan, dan bidang “non-sistem” (oposisi nyata). ), yang dengan jelas mempertahankan siloviki, atau layanan keamanan. Keterlibatan pihak yang terakhir ini pada akhirnya mengarah pada kriminalisasi terhadap oposisi non-sistem.

Jika sebelumnya represi politik ditargetkan dan dikoordinasikan, kini mulai diterapkan secara massal dan tidak pandang bulu. Sekarang bukan hanya tokoh oposisi tertentu dan organisasinya yang dianiaya, tetapi memprotes dirinya sendiri.

Dan konsep protes itu sendiri ditafsirkan dalam arti luas: tidak hanya turun ke jalan, tetapi bahkan memposting di media sosial, me-retweet, dan segala kritik terhadap rezim dan nilai-nilainya (karenanya perjuangan untuk yang “benar” penafsiran sejarah) yang dianggap sebagai tindakan anti-rezim. Represi sekarang jauh melampaui oposisi non-sistem.

Penghancuran protes saat ini melibatkan pembersihan total arena politik: pembersihan yang tidak terkoordinasi dengan baik dan dilaksanakan tanpa segala bentuk strategi yang koheren atau analisis konsekuensinya. Dua kamar parlemen Rusia bersaing untuk melihat undang-undang mana yang lebih ketat dan lebih ketat yang dapat berfungsi sebagai cara untuk mendapatkan modal politik, yang mengakibatkan tsunami aktivitas legislatif.

Karena setiap upaya untuk melawan arus terlarang ini berarti bunuh diri politik, kelas politik Rusia hanya akan menjadi semakin konservatif dan anti-liberal secara radikal, membersihkan barisannya dari siapa pun yang ragu.

Pada saat yang sama, kebangkitan rezim Rusia secara nyata menunjukkan bahwa isu kecil mengenai legalitas tidak lagi menjadi perhatian pihak berwenang, seperti yang diilustrasikan oleh penggunaan batang pohon sebagai tempat pemungutan suara pada pemilu nasional tahun lalu, keputusan untuk mengubah kantor polisi menjadi ruang sidang dadakan bagi penonton Navalnydan penerapan surut larangan baru pada orang-orang yang mencalonkan diri dalam pemilu.

Sementara itu, Presiden Vladimir Putin, yang sejak lama menjauhkan diri dari urusan rutin, berubah menjadi latar belakang yang abadi dan statis setelah waktu kepresidenan disetel ulang. Dia melestarikan sistem daripada mengembangkannya.

Alih-alih sekelompok kecil orang yang bertanggung jawab atas represi politik, sekarang ini adalah pekerjaan ribuan pejabat, tidak ada satu pun dari mereka yang memikul tanggung jawab politik secara individu. Orang-orang sekarang dianiaya dengan autopilot, artinya siapa pun dapat didefinisikan sebagai “anti-rezim” terlepas dari status atau afiliasinya.

Kurangnya tanggung jawab kolektif ini membuat para pengamat kebijakan dalam negeri tidak merasa bertanggung jawab atas apa yang terjadi pada Navalny, karena FSB-lah yang berada di belakangnya.

Dan FSB tidak merasa bertanggung jawab atas risiko politik yang terlibat dalam mengejar pemimpin oposisi, karena itu bukan tanggung jawab mereka: itu adalah masalah pengawas administrasi kepresidenan.

Masalah politik sekarang ditangani oleh semua orang dan tidak seorang pun, akibatnya tanda-tanda oposisi menjadi beracun. Pelajar diskors dan orang-orang dipecat dari pekerjaannya hanya karena berpartisipasi dalam protes, “menyukai” postingan di media sosial, atau berbicara menentang rezim.

Alih-alih ahli strategi politik yang menjalankan politik, tanggung jawab telah dialihkan ke pimpinan perusahaan, manajer SDM, rektor universitas, dan kepala sekolah.

Dalam dua masa jabatan pertamanya sebagai presiden, Putin membangun sistem pemerintahan dengan mendelegasikan bidang-bidang tertentu kepada rekan-rekan terdekatnya, yang sebagian besar masih merupakan tokoh berpengaruh dalam rezim tersebut. Namun saat ini, Putin cenderung mempercayai mereka yang, di matanya, adalah para profesional terkemuka: teknokrat yang terdepolitisasi dan tidak rentan terhadap populisme dan membuat keputusan yang tidak bertanggung jawab.

Inilah logika di balik penunjukan Igor Kobzev dari Kementerian Darurat sebagai gubernur wilayah Irkutsk yang dilanda bencana alam, dan penunjukan Vladimir Uyba – seorang dokter – gubernur Republik Komi, yang rusak parah terakhir tahun yang diderita selama pandemi COVID-19.

Kelemahan dari merekrut tenaga profesional untuk menangani permasalahan adalah bahwa dalam urusan pemerintahan, yang memerlukan inklusivitas dan fleksibilitas, pendekatan yang murni profesional bisa jadi terlalu sempit dan berisiko. Sejak Uyba – yang tidak memiliki pengalaman dalam kebijakan publik – diangkat, beberapa skandal dan konflik meletus di Republik Komi.

Ketergantungan Putin pada sekelompok kecil profesional berarti bahwa keputusan yang diambil oleh beberapa lembaga kekuasaan bertentangan dengan kepentingan lembaga lain. Ketika kurator televisi meningkatkan tingkat agresi dan ketakutan dalam propaganda negara, pengawas kebijakan dalam negeri harus memikirkan apa yang harus dilakukan terhadap pemilih yang cemas. Ketika Kremlin memperingatkan terhadap penyebaran histeria mengenai virus corona, para gubernur daerah tidak tahu di mana harus menempatkan banyak pasien mereka.

Masalah dengan pendekatan sempit seperti ini adalah pendekatan ini menghalangi diskusi luas dan tidak mempertimbangkan semua faktor yang terlibat. Akibatnya, keputusan sering kali bersifat sepihak dan menimbulkan konflik.

Ia juga tidak meninggalkan peran masyarakat sebagai elemen kehidupan politik: apa kebutuhan massa ketika masalah diselesaikan oleh para profesional yang dipilih secara khusus?

Perubahan tahun 2020–2021 terbukti sangat luas dan mendalam sehingga rezim Rusia sedang mengalami kebangkitan kembali. Pertanyaan tentang penerus dan perubahan muncul: sistem sedang mempersiapkan pelestarian jangka panjang dan pengenalan peraturan ketat tentang perilaku politik.

Semuanya pro-rezim atau anti-rezim—yakni kriminal.

Hal ini berarti meningkatnya tekanan terhadap media, kontrol internet yang lebih ketat, dan peraturan yang ketat terhadap aktivitas publik apa pun. Akibat proses pengambilan keputusan yang baru dan terfragmentasi ini, pemerintah akan semakin banyak melakukan kesalahan. Protes akan dihancurkan, oposisi yang sebenarnya akan didaerahkan, dan perjuangan melawan gerakan anti-rezim akan meluas ke politisi yang berpikiran oposisi di partai-partai sistem dalam dan jurnalis yang berpikiran kritis.

Menekan segala sesuatu di luar sistem juga akan mengecilkan ruang lingkup sistem, dan akan semakin sulit untuk diterima di dalam sistem tersebut.

Pada saat yang sama, Putin sendiri akan menjadi semakin rentan. Ia berubah menjadi simbol yang nilai institusionalnya tumbuh, sementara pengaruh pribadinya semakin berkurang. Rezim Putin bukan lagi rezim Putin: ia mempercepat perluasannya, mengubah presiden dari subjek menjadi objek manipulasi.

Artikel ini dulu diterbitkan oleh Carnegie Moscow Center.