Mengapa sanksi oligarki adalah hadiah untuk Rusia

Perang di Ukraina telah menempatkan berbagai masalah sebelum elit politik Barat. Yang pertama – selalu yang terpenting – adalah menjaga popularitas di antara konstituen mereka dengan menanggapi opini publik; yang kedua adalah membatasi kemampuan jangka panjang Rusia untuk mengejar kebijakan luar negeri yang agresif; yang ketiga adalah memfasilitasi kejatuhan rezim Putin; yang keempat adalah mengirim sinyal ke rezim dan elit di negara ketiga yang akan mengurangi kemungkinan terulangnya ekses Rusia di bagian lain dunia. Selain semua ini, mereka ingin menunjukkan komitmen terhadap nilai-nilai dan institusi yang mendasari masyarakat Barat.

Beberapa keputusan yang diambil oleh Barat sejalan dengan semua tujuan tersebut, sementara yang lainnya bertentangan. Masalah yang sangat kompleks adalah sanksi orang Rusia super kaya (SRR) dan penyitaan aset mereka.

Langkah ini sebagian besar didorong oleh opini publik. SRR bukanlah orang baik, dan rata-rata pemilih cemburu dan jahat. Perebutan yacht dan rumah besar merupakan daya tarik yang populer; beberapa orang mencetak poin politik sementara mayoritas menikmati kepuasan moral.

Tetapi dari sudut pandang pelemahan ekonomi Rusia – dan terutama dari sudut pandang pelemahan rezim Putin – tindakan ini kontraproduktif.

Banyak oligarki Rusia yang sebelumnya serius mempertimbangkan untuk menjual bisnis mereka dan beremigrasi telah mengesampingkan pemikiran ini untuk sementara waktu dan terus menggunakan bakat dan modal mereka untuk menguntungkan ekonomi Rusia. Bagi mereka, keruntuhan rezim sekarang berarti keruntuhan pribadi.

Setiap harapan bahwa oligarki yang kehilangan yacht mereka akan dapat mempengaruhi, apalagi menggulingkan, Putin adalah ilusi. Sebagian besar dari mereka menjadi lebih bergantung pada Putin karena sanksi, dan karena itu lebih setia.

Pertama, pertempuran pengadilan

Tidak ada uang untuk perbaikan yang dapat diserahkan ke Ukraina besok. Lagi pula, Barat memiliki institusi yang berfungsi, termasuk sistem peradilan independen, dan orang kaya Rusia memiliki pengacara yang baik dan pengalaman yang luas dalam pertempuran di pengadilan Barat. Akan ada tuntutan hukum atas individu yang ditempatkan pada daftar sanksi atau aset mereka dibekukan. Setiap upaya untuk menjual aset yang disita atau menyita dana dari penjualan juga akan digugat di pengadilan. Bahkan jika aset yang dibekukan dapat dijual, ini akan terjadi paling cepat dalam lima tahun.

Sementara itu, pihak berwenang di negara maju kini terpaksa memelihara banyak yacht, mansion, dan aset berstruktur kompleks yang bisa kehilangan nilainya tanpa perawatan yang tepat. Seluruh rangkaian bisnis yang terkait dengan SRR, tetapi tidak hanya dimiliki oleh mereka, menghadapi kerugian dan kerusakan, dan akan ada tuntutan hukum dari investor di negara lain.

Elit Barat menyadari masalah ini. Komite dan kelompok kerja muncul untuk mengembangkan strategi terpadu. Mungkin ada mekanisme di mana SRR dapat secara individual merundingkan kesepakatan untuk membayar kompensasi (katakanlah, kepada dana untuk mendukung Ukraina) dengan imbalan pencabutan sanksi pribadi dan aset yang tersisa dibuka blokirnya.

Namun ada kendala untuk membangun mekanisme semacam ini. Pertama, daftar sanksi telah diadopsi oleh negara yang berbeda, sehingga berbeda dalam komposisi dan tindakan pembatasan. Jika SRR memecahkan masalah di beberapa negara, mereka mungkin menghadapi penyitaan properti di negara lain.

Masalah ini dapat diselesaikan dengan membentuk satu badan internasional yang menangani kasus dan membuat perjanjian penyelesaian atas nama sekelompok negara. Badan ini dapat dibentuk dengan kesepakatan antar pemerintah dan tidak memerlukan perubahan signifikan di tingkat legislatif.

Kedua, kompensasi

Masalah kedua adalah bagaimana menentukan skala kompensasi, yang bermuara pada dua masalah utama: tingkat kesalahan SRR tertentu dan pertimbangan politik praktis.

Mari kita mulai dengan rasa bersalah. Ini memiliki dimensi berikut:

1. Latar belakang politik. Beberapa memegang jabatan publik, milik Rusia Bersatu, dan secara terbuka mengungkapkan ide-ide chauvinis. Yang lain berusaha menjauhkan diri dari politik sebanyak mungkin. Yang lain diam-diam membiayai media oposisi, partai liberal atau bahkan aktivis individu, dan terkadang berbicara secara terbuka menentang keputusan paling keji dari otoritas Rusia.

2. Kerja sama ekonomi dengan rezim. Beberapa menerima kontrak pemerintah atau keunggulan kompetitif non-pasar, atau bermitra dengan perwakilan lembaga politik Putin. Yang lain tidak pernah terlibat dalam hal-hal yang bersifat alami.

3. Asal modal. Beberapa kekayaan muncul dari privatisasi dan praktik lain yang tidak mungkin terjadi tanpa interaksi yang korup dengan pihak berwenang. Keberuntungan lain telah muncul dari awal di sektor ekonomi baru, di mana pentingnya sumber daya administratif kurang penting (dari ritel hingga TI).

Semua kriteria di atas sangat penting, baik dalam hal kesetiaan pada nilai-nilai dan institusi Barat maupun dalam hal sinyal yang akan dikirimkan cerita ini kepada para elit di negara ketiga. Tapi mereka harus dijabarkan dengan jelas dan transparan, dan setiap kasus harus dibuktikan. Tingkat tanggung jawab dan jumlah kompensasi harus ditentukan secara individual. Dan penerima kontrak pemerintah, yang merupakan anggota Rusia Bersatu, entah bagaimana harus dipisahkan dari pengusaha besar biasa, yang terpaksa berurusan dengan pemerintah hanya karena ukuran bisnisnya sendiri.

Saya tidak keberatan dengan gagasan tanggung jawab kolektif. Bahkan para oligarki yang tidak mendukung Putin tetapi tidak menentang rezim secara terbuka atau membiayai oposisi berbagi tanggung jawab atas gerakan Rusia menuju otoritarianisme dan secara tidak langsung atas perang di Ukraina. Ini adalah tanggung jawab untuk oportunisme. Pertanyaan lainnya adalah apakah oportunisme merupakan alasan yang cukup untuk memaksa siapa saja yang mendapatkan uang di Rusia untuk membayar kompensasi.

Pertanyaan sulit lainnya adalah bagaimana menghitung kompensasi. RSK yang mencoba mencuci asetnya dengan membayar pajak dan membeli aset di Barat akan paling menderita. Mereka yang menyembunyikan properti mereka di balik skema kepemilikan yang rumit, atau menyembunyikannya di negara-negara yang tidak ikut sanksi, akan menjadi pemenangnya. Ini jelas merupakan sinyal buruk bagi institusi dan sinyal bagi elit di negara ketiga.

Akan lebih jujur ​​\u200b\u200buntuk menentukan kompensasi dari asumsi jumlah pendapatan yang diterima di Rusia. Tetapi sulit untuk melihat bagaimana pendekatan semacam itu dapat diimplementasikan dalam praktiknya.

Ketiga, politik

Sekarang mari kita beralih ke pertanyaan tentang kemanfaatan politik. Orang super kaya Rusia secara kasar dapat dibagi menjadi tiga kelompok:

1. Timchenko, Sechin, Rotenberg, dan ratusan nama keluarga yang kurang terkenal. Aset dan pendapatan utama mereka ada di Rusia, masa depan mereka jika rezim Putin runtuh tidak jelas dan oleh karena itu kesetiaan mereka kepada rezim tersebut sangat besar. Untuk alasan politik murni, satu-satunya pilihan Anda adalah menyita semua aset mereka yang disita, terutama karena mereka tidak akan pernah menerima keputusan badan internasional.

2. Orang super kaya yang menghasilkan uang di Rusia, tetapi telah lama mentransfer sebagian besar asetnya ke luar negeri. Putin tidak peduli jika mereka menderita kerugian besar; masalah mereka akan menjadi disinsentif bagi orang Rusia kaya lainnya yang berpikir untuk memindahkan ibu kota mereka ke luar negeri. Kelompok ini paling tertarik pada mekanisme penyelesaian, tetapi dalam hal dampaknya terhadap rezim Putin dan ekonomi Rusia, nasib mereka tidak begitu penting.

3. SSR yang mempertahankan sebagian bisnisnya di Rusia tetapi memindahkan sebagian besar dananya ke Barat. Ini adalah kelompok terbesar dalam jumlah dan volume aset. Nama paling terkenal di sini adalah Friedman, Aven, Abramovich, tetapi ada ribuan orang kaya Rusia yang menemukan diri mereka dalam posisi yang sama.

Ketika perang pecah, mereka semua dihadapkan pada pertanyaan tentang bagian mana dari kekayaan mereka yang akan dijual dan di mana harus tinggal. Sebagian besar dari mereka lebih memilih kehidupan yang damai di Barat daripada di Rusia yang otoriter dengan meningkatnya risiko represi dan redistribusi properti.

Jika sanksi tidak dijatuhkan, orang-orang ini akan memindahkan ratusan miliar dolar dari Rusia melalui suatu skema (tidak segera, tetapi dalam dua-tiga tahun). Ketakutan akan sanksi membuat beberapa aset tidak dipindahkan ke luar negeri ketika perang dimulai sesuai rencana. Dalam kasus lain, beberapa mengembalikan dana ke Rusia karena takut akan disita di luar negeri.

Ada juga orang yang aset utamanya sekarang ada di Rusia, tapi ingin menjualnya dan pergi. Bagi sebagian orang ini, kemungkinan dimasukkan dalam daftar sanksi menjadi penghalang.

Sanksi apa pun terhadap kelompok ketiga ada di tangan Putin, jadi sebaiknya buatlah semudah dan seaman mungkin bagi mereka untuk mendapatkan uang dari Rusia. Untuk tujuan ini, orang-orang yang tidak termasuk dalam daftar sanksi harus diizinkan untuk mengetahui apakah ada risiko sanksi yang dijatuhkan kepada mereka secara pribadi. Jika tidak ada klaim terhadap mereka, mereka dapat dengan aman menjual bisnis mereka di Rusia dan pergi. Ini harus menjadi prosedur rahasia, karena siapa pun yang ingin menjual aset di Rusia akan menghadapi risiko.

Untuk SSR yang sudah dikenai sanksi, selain prosedur perjanjian kompensasi yang dibahas di atas, masuk akal untuk menjanjikan pembebasan sanksi untuk sebagian uang yang akan diperoleh dari penjualan aset Rusia mereka.

Saya mengundang pembaca untuk memutuskan apa yang lebih penting: untuk memuaskan rasa keadilan mereka bagi individu kaya Rusia atau untuk menghilangkan modal ekonomi Rusia dan kompetensi manajerial?

Versi yang lebih panjang dari artikel ini pertama kali diterbitkan di Layanan MT Rusia.