Doktrin Biden yang baru diumumkan, yang menolak kebijakan Amerika Serikat pasca 11/9 untuk membentuk kembali masyarakat lain dan membangun negara di luar negeri, merupakan kebijakan luar negeri yang penting.
Setelah penarikan AS dari Afghanistan, hal ini menunjukkan kredibilitas. Memang benar, tindakan Presiden Biden pada dasarnya meresmikan dan menyelesaikan proses yang telah berlangsung selama lebih dari satu dekade.
Barack Obama-lah yang pertama kali berjanji untuk mengakhiri perang kembar yang terjadi di Amerika – di Irak dan Afghanistan – yang dimulai pada masa pemerintahan George W. Bush. Donald Trump-lah yang mencapai kesepakatan dengan Taliban mengenai penarikan penuh militer AS dari Afghanistan pada tahun 2021. Baik Obama maupun Trump juga mencoba, meskipun dengan cara yang sangat berbeda, untuk mengalihkan perhatian Washington untuk memperkuat pangkalan mereka.
Penting bagi seluruh dunia untuk menangani perubahan kebijakan luar negeri AS dengan benar. Meninggalkan Afghanistan adalah keputusan strategis yang tepat, meskipun sangat terlambat dan kacau pada tahap akhir implementasinya. Afghanistan tentu saja bukan berarti akhir dari Amerika Serikat sebagai negara adidaya global; namun masih mengalami penurunan yang relatif dan lambat.
Hal ini juga tidak berarti kehancuran aliansi dan kemitraan AS. Peristiwa di Afghanistan kemungkinan besar tidak akan menyebabkan guncangan politik di Amerika Serikat yang akan menggulingkan Presiden Biden. Kemungkinan besar tidak akan ada pencarian jiwa seperti yang dialami Amerika selama Perang Vietnam. Sebaliknya, Washington sedang mengkalibrasi ulang keterlibatan globalnya. Ia bahkan lebih fokus pada penguatan basis negaranya.
Di luar negeri, Amerika Serikat sedang beralih dari perang global atas nama demokrasi ke pembelaan aktif terhadap nilai-nilai liberal di dalam negeri dan posisi Barat di luar negeri.
Afghanistan adalah negara yang paling gamblang dalam serangkaian argumen panjang yang meyakinkan Gedung Putih pada masa pemerintahan Biden bahwa kemenangan global demokrasi liberal tidak dapat dicapai dalam waktu dekat.
Jadi, membangun kembali negara-negara bermasalah – “mengeringkan rawa” yang melahirkan terorisme, dalam istilah pemerintahan Bush – adalah sia-sia.
Kekuatan militer AS merupakan senjata ampuh, namun bukan lagi pilihan pertama. Perang melawan teror sebagai upaya untuk menjaga keamanan Amerika Serikat telah dimenangkan: dalam dua puluh tahun terakhir, tidak ada serangan teroris besar-besaran yang terjadi di wilayah Amerika.
Sementara itu, fokus geopolitik, geoekonomi, ideologi, dan strategis kebijakan luar negeri Amerika mengalami pergeseran. Tiongkok adalah penantang terbesar – ada yang bilang eksistensial – dan Rusia adalah pengganggu utama. Iran, Korea Utara dan berbagai kelompok radikal atau ekstremis melengkapi daftar musuh mereka. Perubahan iklim dan pandemi telah menjadi perhatian utama keamanan AS. Oleh karena itu, tugas kebijakan luar negeri yang paling penting adalah memperkuat kolektif Barat di bawah kepemimpinan Amerika yang kuat.
Resesi ekonomi global yang dimulai di Amerika Serikat pada tahun 2007 memberikan pukulan telak terhadap model ekonomi dan keuangan yang diciptakan Amerika; krisis politik dalam negeri yang parah pada tahun 2016–2021 melemahkan kepercayaan terhadap sistem politik Amerika dan nilai-nilai yang mendasarinya; dan bencana COVID-19 yang sangat parah melanda Amerika Serikat telah mengungkap permasalahan dan perpecahan politik, ekonomi, dan budaya yang serius dalam masyarakat dan pemerintahan Amerika. Mengabaikan negara asal sambil melakukan latihan pembangunan bangsa yang mahal di luar negeri harus dibayar mahal.
Kini pemerintahan Biden telah memutuskan untuk memperbaikinya dengan proyek pembangunan infrastruktur besar dan dukungan untuk kelas menengah Amerika.
Krisis dalam negeri Amerika, beberapa masalah serupa yang terjadi di negara-negara Eropa, dan kesenjangan yang semakin lebar antara Amerika Serikat dan sekutu-sekutunya selama masa kepresidenan Trump telah menimbulkan ketakutan yang luas bahwa Tiongkok dan Rusia dapat mengeksploitasi isu-isu tersebut untuk mengakhiri dominasi Amerika dan bahkan melemahkan perekonomian Amerika. Amerika Serikat dan masyarakat Barat lainnya dari dalam.
Persepsi ini berada di balik pembalikan strategi dari penyebaran demokrasi sejauh Rusia dan Tiongkok ke pertahanan sistem global yang dipimpin AS dan rezim politik di Barat, termasuk di Amerika Serikat, mulai dari Beijing dan Moskow.
Lalu, apa implikasi dari Doktrin Biden? Amerika Serikat tetap menjadi negara adidaya dengan sumber daya yang sangat besar dan kini berusaha menggunakan sumber daya tersebut untuk menjadikan dirinya lebih kuat. Amerika telah mengubah dirinya sebelumnya dan mungkin dapat melakukannya lagi. Dalam kebijakan luar negeri, Washington telah mundur dari menyebut dirinya sebagai hegemon yang ramah di dunia dan mengambil posisi sebagai pemimpin Barat yang sedang diserang.
Di negara-negara Barat, dominasi Amerika tidak dalam bahaya. Tidak ada negara-negara Barat yang mampu melakukannya sendiri atau membentuk blok dengan negara lain untuk menawarkan alternatif terhadap kepemimpinan Amerika. Para elit Barat dan kelompoknya tetap terikat sepenuhnya pada Amerika Serikat.
Yang mereka inginkan adalah kepemimpinan Amerika yang tegas; apa yang mereka khawatirkan adalah Amerika Serikat akan menarik diri. Bagi mitra-mitra Washington di kawasan yang tidak dianggap penting bagi kepentingan AS, mereka harus mengetahui bahwa dukungan AS bergantung pada kepentingan-kepentingan tersebut dan berbagai keadaan.
Sebenarnya tidak ada hal baru di sana: tanyakan saja pada beberapa pemimpin di Timur Tengah. Namun untuk saat ini, Washington berjanji untuk mendukung dan membantu mitra-mitranya yang terekspos seperti Ukraina dan Taiwan.
Merangkul isolasi bukanlah hal yang mungkin dilakukan di Amerika Serikat. Meski fokus pada isu-isu dalam negeri, dominasi global atau setidaknya keunggulan telah menjadi bagian integral dari identitas nasional Amerika. Ideologi liberal dan demokratis juga tidak akan ditinggalkan sebagai pendorong utama kebijakan luar negeri Amerika.
Amerika Serikat tidak akan menjadi negara “normal” yang hanya mengikuti aturan realpolitik. Washington lebih suka menggunakan nilai-nilai sebagai perekat untuk lebih mengkonsolidasikan sekutu-sekutunya dan sebagai senjata untuk menyerang musuh-musuhnya. Hal ini membantu Gedung Putih karena Tiongkok dan Rusia dipandang sebagai pihak yang jahat baik di seluruh spektrum politik AS maupun di antara sekutu dan mitra AS, yang sebagian besar memiliki ketakutan atau kebencian terhadap Moskow atau Beijing.
Singkatnya, doktrin Biden menghapuskan komitmen-komitmen yang tidak lagi dianggap menjanjikan atau bahkan tidak berkelanjutan oleh Washington; mengekstraksi lebih banyak sumber daya untuk mengatasi masalah-masalah dalam negeri yang mendesak; berupaya untuk mengkonsolidasikan kolektif Barat di sekitar Amerika Serikat; dan mempertajam fokus pada Tiongkok dan Rusia sebagai musuh utama Amerika. Dari semua itu, yang terpenting adalah dalam negeri.
Keberhasilan atau kegagalan dalam membangun kembali Amerika, bukan Afghanistan, yang akan menentukan tidak hanya warisan pemerintahan Biden, namun juga masa depan Amerika Serikat sendiri.
Artikel ini dulu diterbitkan oleh Carnegie Moscow Center.
Pendapat yang diungkapkan dalam opini tidak mencerminkan posisi The Moscow Times.