Kremlin ingin membangun kekuatan ‘techno-otoriter’ Vertical 2.0

Dengan keharusan pemilu yang membosankan, Kremlin sekarang tampaknya berniat menjinakkan kepemimpinan regional negara itu, meskipun menjadi pertanyaan menarik apakah dorongan sebenarnya datang dari Vladimir Putin atau Perdana Menteri Mikhail Mishustin.

Inisiatif tersebut tampaknya datang dari dua anggota parlemen Rusia, Pavel Krasheninnikov dan Andrei Klishas dari Duma Negara dan Dewan Federasi.

Namun, mereka menjadi lokomotif undang-undang pemerintah dan merupakan kekuatan pendorong di balik perubahan konstitusi tahun lalu, jadi ini tidak dapat dianggap sebagai inisiatif yang tidak biasa.

RUU mereka, yang berjudul “Pada Prinsip Umum Pengorganisasian Kekuasaan Publik dalam Entitas Konstituen Federasi Rusia”, mengusulkan serangkaian perubahan pada pemerintah daerah atas nama memberikan makna yang lebih praktis pada “sistem kesatuan otoritas publik”.

Setelah diluncurkan tahun lalu, tidak jelas apa yang akan menjadi “sistem terpadu” ini. Namun, menilai dari undang-undang baru, yang kemungkinan akan segera berlaku, kita sekarang dapat menilai bahwa ini adalah upaya untuk memulihkan “kekuatan vertikal” yang tidak pernah sekuat atau vertikal seperti yang tidak dilakukan oleh banyak orang di dalam dan di luar Rusia. mengeklaim.

Kepala bisa berguling

Secara detail, perubahan yang paling penting tampaknya adalah standardisasi dan subordinasi.

Posisi yang ada sekarang semuanya akan disebut sebagai “kepala” daerah mereka, apakah mereka gubernur atau, seperti Tatarstan, dengan gelar “presiden” yang tinggi. Ini mungkin hanya simbolis, tetapi simbolisme penting dalam politik: hanya ada satu presiden di Rusia.

Demikian pula, seperangkat undang-undang dan peraturan setempat yang campuran tentang masa jabatan akan diganti dengan masa jabatan umum lima tahun. Namun, batasan masa jabatan yang ada akan dihapus, yang memungkinkan para kepala daerah tersebut untuk setidaknya mendapatkan dukungan yang cukup di daerah mereka dan kepercayaan dari Moskow untuk tetap menjabat selama mereka (dan Kremlin) menginginkannya.

Itu juga akan memungkinkan Walikota Moskow Sergei Sobyanin — yang dapat mempertahankan gelarnya — hak untuk tetap menjabat setelah masa jabatan keduanya saat ini, yang berakhir pada tahun 2023.

Di sisi lain, presiden masih dapat memecat atau menangguhkan salah satu dari kepala ini sesuka hati dengan alasan “kehilangan kepercayaan”, dan undang-undang baru akan melarang siapa pun yang mengalami nasib ini untuk menjabat sebagai kepala lembaga apa pun selama lima tahun penuh. .daerah untuk berdiri.

Namun, peran kepala daerah akan jauh lebih jelas tentang kepengurusan politik ketimbang kepemimpinan eksekutif.

Sudah beberapa kementerian dan lembaga federal — terutama mereka yang memiliki peran keamanan — menunjuk pejabat setempat. Di bawah undang-undang baru, sejumlah orang lain, yang bertanggung jawab atas kegiatan seperti pendidikan, kesehatan, keuangan, perumahan dan konstruksi, akan diberikan hak yang sama, yang semakin membatasi kemampuan seorang kepala suku untuk memilih timnya sendiri.

Ketika seorang kepala suku tidak senang dengan perintah pusat, ketidaksepakatan apa pun akan dibawa ke Dewan Negara, badan yang sebagian besar hampir mati diberi penyegaran terbatas oleh reformasi konstitusi.

Namun, masih merupakan badan sekunder dan konsultatif yang didominasi oleh Putin dan administrasi kepresidenan. Perannya sebagai ruang di mana tsar dapat mendengar petisi dari para bangsawannya adalah peran tradisional — dan sama tradisionalnya dengan kebiasaan bahwa setelah mendengar mereka menyatakan kasus mereka, tsar harus mematuhi keputusan dan para bangsawan.

Mengapa ini, mengapa sekarang?

Ada sedikit keraguan bahwa RUU itu akan disahkan, dan meskipun “sistem otoritas publik terpadu” lebih dari itu, hal itu menunjukkan bahwa ini pada dasarnya adalah cara untuk memperkuat sentralisasi kekuasaan administratif di Rusia dan memodernisasi.

Lagipula, Kremlin hari ini — seperti pendahulunya Soviet dan Tsar — telah lama bergulat dengan tantangan untuk mengubah otoritas dalam teori menjadi praktik di negara besar ini, di mana patronase, lokalisme, korupsi, dan tantangan praktis yang dihadapi oleh perwakilan yang bekerja dengan dan melalui struktur kekuasaan lokal semuanya bekerja sama untuk membuat “melemahkan dan terkadang bahkan kekuatan terbalik. vertikal.”

Namun, sulit untuk melihat bahwa Putin sendiri memiliki keinginan untuk menerapkan lebih banyak “kontrol manual” terhadap pendidikan di Birobidzhan dan kebijakan zonasi di Barnaul. Apa yang bisa menjadi sumber dorongan untuk sentralisasi baru ini?

Sebagian karena housekeeping, konsekuensi alami dari perubahan konstitusional, yang telah menciptakan ambiguitas baru — seperti peran Dewan Negara — yang perlu ditangani.

“Sistem otoritas publik yang bersatu” tampaknya sangat mirip dengan perubahan konstitusional atau bahkan telah terjadi — sesat meskipun kesejajaran seperti itu akan terjadi di Rusia saat ini — Ungkapan tangkapan Gorbachev seperti perestroikaide-ide yang dilontarkan untuk memicu perdebatan, yang definisinya dapat ditentukan kemudian tergantung pada hasil diskusi publik dan pribadi tersebut.

Hal ini sebagian disebabkan oleh upaya Administrasi Kepresidenan untuk mengelola proses politik di seluruh negeri.

Faktanya, pemilihan Duma adalah gladi bersih untuk pemilihan presiden yang sangat penting tahun 2024, dan kelompok fokus nasional untuk mengukur mood bangsa. Dalam struktur yang baru, para pemimpin lokal akan lebih jelas ditugaskan untuk mengontrol konstituen mereka dan memenuhi tugas politik yang ditetapkan oleh pusat.

Mishustinisme-Tekno-otoritarianisme

Namun dalam praktiknya, reformasi ini mungkin kurang memberdayakan Putin dan teknolog politiknya, dan lebih banyak Mishustin, dan aparatur pemerintah.

Pendahulunya yang semakin mengantuk, Dmitry Medvedev, tampaknya telah mengundurkan diri untuk menjadi pengurus kabinet dan gaung Putin.

Mishustin, sebaliknya, memiliki ambisi untuk benar-benar menjalankan dan melihat masa depan Rusia dalam mesin pemerintah yang berjalan lancar yang dibangun di atas aliran data real-time, kecerdasan buatan, dan umpan balik perintah yang ketat.

Di Kutuzovsky Prospekt, di seberang sungai dari Gedung Putih, Mishustin membangun pusat koordinasi pemerintah, dalam banyak hal merupakan mitra sipil dari Pusat Manajemen Pertahanan Nasional. Di hub fusi administrasi ini, data dari 85 pusat manajemen regional dan sejumlah sumber lainnya disatukan untuk terus memantau operasi negara dan pemerintah.

Ini hanyalah bagian dari keinginan Mishustin untuk pemerintah nasional, pada kenyataannya, apa yang telah dia lakukan dengan sangat sukses untuk Layanan Pajak: meminimalkan dampak kesalahan manusia dan korupsi dengan mengotomatiskan proses sebanyak mungkin.

Seperti yang dia sadari, sangat baik untuk memantau semua indeks kekuasaan, pengeluaran, dan kemajuan dari Moskow — intinya adalah untuk dapat mengontrol mereka.

Dalam hal ini, Mishustin memberikan kontribusinya sendiri di belakang layar untuk debat “sistem otoritas publik yang bersatu” dan tampaknya telah mampu menjelaskan kepada tsar bahwa para bangsawan tidak hanya membutuhkan kontrol manual tetapi juga kontrol digital , dan kapan indeks membutuhkannya, mereka harus diberhentikan.

Tentu saja, tekno-otoritarianisme tidak hanya bergantung pada kualitas dan keakuratan input data, tetapi juga pada kelayakan target yang ditetapkan. Banyak yang mencoba membawa komando pusat ke Rusia. Beberapa digagalkan oleh korupsi dan konspirasi, yang lain oleh ambisi mereka yang tidak realistis dan dogmatisme.

RUU baru dimaksudkan untuk memberikan dorongan baru untuk kontrol pusat, tetapi tidak dapat menjamin bahwa Mishustinisme-Tekno-otoritarianisme akan berjalan lebih baik.