Pidato kebijakan luar negeri besar pertama Presiden AS Joe Biden tidak mengejutkan. Biden sejauh ini konsisten dalam poin pembicaraannya. Amerika kembali. Diplomasi akan menjadi pusat kebijakan luar negeri. Washington akan mendapatkan kembali kepemimpinan dunia Barat dan mengkonsolidasikannya kembali atas nama demokrasi. Amerika Serikat dan sekutunya akan menghadapi tantangan utama otoritarianisme, yang diwakili oleh ambisi China dan perilaku mengganggu Rusia.
Pada saat yang sama, Washington akan terlibat dengan saingan dan musuhnya di Beijing dan Moskow mengenai kepentingan AS atau di mana keamanan nasional AS membutuhkannya. Amerika juga akan memimpin dunia dalam menanggapi tantangan global seperti perubahan iklim, pandemi, proliferasi nuklir, dan keamanan dunia maya.
Salah satu elemen konseptual yang benar-benar baru dalam pidato kepresidenan adalah gagasan bahwa kebijakan luar negeri AS harus konsisten dengan kepentingan sebagian besar rakyat Amerika – kelas menengahnya – tetapi ini adalah masalah dalam negeri. Biden tentu juga memperjelas bahwa Amerika Serikat tidak akan menyerahkan keunggulan globalnya ke China. Jadi, serangan balasan dimulai.
Apa yang harus dibuat orang Rusia tentang itu? Gagasan bahwa Amerika telah kembali mungkin terdengar menggembirakan bagi sejumlah sekutu Amerika yang ditinggalkan yang tampaknya ditinggalkan atau diabaikan oleh pemimpin mereka selama empat tahun terakhir. Bagi mereka yang duduk di Moskow, dan mungkin Beijing, Amerika Serikat di bawah Donald Trump jelas terlihat sangat aktif, meskipun dengan cara yang sangat kacau.
Gagasan diplomasi sebagai pusat kebijakan luar negeri menarik dan agak membingungkan. Itu berarti langkah-langkah militer mengambil kursi belakang untuk tindakan diplomatik dan non-kekerasan lainnya, tetapi kepresidenan Trump sebenarnya menonjol sebagai periode empat tahun yang langka di mana Amerika Serikat belum memulai perang baru. Dalam konteks ini, Kremlin kemungkinan akan menafsirkan pesan Biden saat Amerika Serikat menggandakan pelaksanaan kampanye non-militer melawan musuh yang ditunjuknya, termasuk Rusia.
Kesimpulan lain yang mungkin adalah bahwa dorongan kebijakan luar negeri Amerika tidak banyak berubah. Pemerintahan Trump menyebut China dan Rusia sebagai saingan kekuatan besar Amerika; Biden menyebut kedua negara ini sebagai penentang utama tatanan liberal dan demokratis yang mendukung dan memimpin Amerika Serikat. Secara substantif, tidak ada perubahan. Bisa dan mungkin akan ada perbedaan gaya, tetapi hampir tidak ada perbedaan materi.
Beijing mungkin menemukan lebih banyak fleksibilitas dalam pendekatan AS di masa depan, tetapi antagonisme mendasar akan terus berlanjut. Rusia akan terus dikenai paket sanksi AS, yang di bawah Biden berjanji akan lebih cerdas dan lebih strategis. Interaksi AS-Rusia pada masalah stabilitas strategis, yang direncanakan oleh pemerintahan Demokrat untuk ditangani lebih serius daripada pendahulunya dari Partai Republik, akan berjalan seiring dengan kecaman dan pembalasan yang berkelanjutan atas apa yang disebut Biden sebagai tekad Rusia untuk melemahkan demokrasi Amerika. .
Mudah-mudahan kedua jalur itu akan berjalan paralel, tanpa tautan yang mengarah ke kecelakaan kereta api.
Seperti China, Rusia akan menghadapi front yang lebih bersatu dari sekutu AS. Seruan Biden untuk segera membebaskan kritikus Kremlin yang dipenjara, Alexei Navalny, digaungkan oleh Angela Merkel, Emmanuel Macron, Boris Johnson, dan banyak pemimpin Barat lainnya. Sidang Navalny baru-baru ini di Moskow dihadiri oleh diplomat dari sekitar dua puluh kedutaan.
Bagi Moskow, ini adalah tanda campur tangan asing yang terang-terangan dalam politik dalam negeri Rusia, dan menolak untuk mendengarkan ceramah dan menolak semua tuduhan. Front Barat ini, tentu saja, cenderung lebih bersatu dalam isu-isu ideologis daripada isu-isu penting, tetapi akan lebih sulit bagi Moskow untuk memainkan perbedaan antar-aliansi. Perbedaan antara konfrontasi Rusia dengan Amerika Serikat dan keterasingannya dari Uni Eropa menjadi semakin sempit.
Pada saat yang sama, beberapa elemen pidato Presiden Biden menunjukkan bahwa mungkin ada ruang bagi Rusia untuk bekerja sama dengan Amerika Serikat di luar stabilitas strategis dan kendali senjata.
Ini berlaku untuk isu-isu global seperti perubahan iklim; pandemi COVID-19; dan non-proliferasi nuklir.
Rusia lebih terpengaruh oleh pemanasan global daripada banyak negara lain, dan meskipun mengambil keuntungan dari keuntungannya, seperti pencairan es Arktik, ia juga mencoba mengatasi hal-hal negatif, seperti pencairan permafrost di sebagian besar wilayahnya. . Dengan vaksin COVID-19 Sputnik V, Rusia menunjukkan kemampuannya untuk menangani virus.
Apa pun itu, kerja sama dalam masalah iklim dan kesehatan masyarakat tidak akan terlalu dekat atau intens, dan tentunya tidak akan mengubah iklim keseluruhan dalam hubungan AS-Rusia, yang semakin tegang. Namun, non-proliferasi nuklir adalah cerita yang berbeda.
Rusia akan menyambut kembalinya AS ke kesepakatan nuklir Iran, tetapi tidak jelas apa sebenarnya yang ingin dilakukan oleh pemerintahan Biden. Satu keputusan besar yang diumumkan presiden AS dalam pidato kebijakan luar negeri pertamanya adalah mengakhiri dukungan AS untuk perang Arab Saudi melawan Houthi Yaman, sekutu Iran.
Namun, pada saat yang sama, Biden menegaskan kembali komitmen Washington terhadap keamanan Saudi vis-à-vis Iran.
Moskow, yang tetap berhubungan dekat dengan Teheran, tetap menjadi pemain utama dalam masalah nuklir Iran, dan perlu dilibatkan oleh Washington jika Amerika Serikat ingin melanjutkan upaya diplomatiknya. Rusia, tentu saja, memiliki pengaruh yang jauh lebih sedikit di Korea Utara, di mana Beijing adalah aktor luar utama, tetapi Gedung Putih Biden belum meluncurkan strateginya untuk menangani masalah itu.
Secara umum, Kremlin memandang pemerintahan Demokrat lebih dapat diprediksi dan lebih profesional dalam kebijakan luar negeri dan keamanan daripada pendahulunya. Presiden Biden sendiri telah menjadi sosok yang akrab di Moskow sejak zaman Leonid Brezhnev: bukan teman Rusia sama sekali, tetapi, sebagai veteran Perang Dingin, sepasang tangan yang aman.
Pemerintah AS, yang tercabik-cabik di bawah Trump, tiba-tiba tampak terkonsolidasi. Tokoh kebijakan luar negeri utama Biden, termasuk Menteri Luar Negeri Antony Blinken dan Penasihat Keamanan Nasional Jake Sullivan, adalah mantan pembantunya dan akan setia kepada bos mereka.
Partai Demokrat mengontrol kedua majelis Kongres AS. Baik perusahaan media tradisional maupun media sosial sangat bersahabat dengan Demokrat, yang berkontribusi pada blok pemenang.
Konon, sikap umum di Washington terhadap Rusia akan tetap ambivalen, dan secara terbuka mendukung lawan domestik Kremlin.
Pada saat yang sama, kebijakan Biden diharapkan berhati-hati dalam hal keamanan nasional AS, dan bahkan mungkin pragmatis jika menyangkut kepentingan AS. Kremlin akan waspada, tapi mungkin bisa menerimanya.
Artikel ini diterbitkan sebagai bagian dari proyek “Restart US-Russia Dialogue on Global Challenges: The Role of the Next Generation”, yang dilaksanakan bekerja sama dengan Kedutaan Besar AS di Rusia. Artikel ini dulu diterbitkan oleh Carnegie Moscow Center.
Pendapat yang diungkapkan dalam opini tidak serta merta mencerminkan posisi The Moscow Times.