Menjelang KTT presiden AS-Rusia pertama antara Vladimir Putin dan Joe Biden, tidak ada yang berharap untuk melihat jenis persahabatan Gorbachev-Reagan yang mencairkan hubungan antara Moskow dan Washington selama Perang Dingin.
Dalam minggu-minggu menjelang pembicaraan di Jenewa, Putin mengecilkan kemungkinan hasil terobosan, sebagai gantinya menggambarkan sebuah pertemuan puncak yang bertujuan untuk memperbaiki hubungan yang rusak antara kedua negara.
“Kami akan membahas hubungan bilateral, mencoba menemukan cara untuk mengatur ketegangan,” kata Putin pada 4 Juni di Katedral St. Petersburg. kata Forum Ekonomi Internasional St. Petersburg.
Menurut analis urusan luar negeri Rusia yang diwawancarai oleh The Moscow Times, pertemuan Putin-Biden akan fokus pada pemulihan beberapa elemen dasar hubungan diplomatik yang hampir runtuh dalam beberapa bulan terakhir.
“Kita seharusnya tidak mengharapkan terobosan besar,” kata Andrei Kortunov, kepala Dewan Urusan Internasional Rusia (RIAC), sebuah wadah pemikir yang terkait dengan Kremlin.
“Yang terpenting adalah menstabilkan hubungan yang telah mencapai level yang sangat rendah.”
KTT Jenewa terjadi setelah beberapa bulan krisis dalam hubungan Rusia yang jarang hangat dengan Amerika Serikat.
Pada bulan Maret, kedua presiden bertukar bar, setelah Biden sepakat dengan penilaian pewawancara tentang Putin sebagai “pembunuh”.
Serangkaian pengusiran diplomatik menyebabkan kedutaan besar AS di Moskow ditutup secara efektif, dan duta besar kedua negara dipanggil kembali untuk “konsultasi” tanpa batas waktu.
Dengan kedua belah pihak berselisih tentang dukungan Rusia untuk separatis Ukraina timur dan orang kuat Belarusia Alexander Lukashenko, Putin memberi tahu TV pemerintah pekan lalu bahwa hubungan itu telah mencapai “titik terendah dalam beberapa tahun terakhir”.
Sebagian besar pengamat setuju bahwa Kremlin tidak menikmati hubungan yang kacau saat ini dengan Washington, dan di Jenewa akan mencoba memulihkan stabilitas dalam hubungan diplomatik.
“Pihak Rusia tidak menginginkan kekacauan, mereka tidak menginginkan eskalasi. Mereka ingin mengurangi risiko,” kata Kortunov. “Saya pikir ada harapan untuk memulihkan hubungan diplomatik yang normal, dengan para duta besar kembali bekerja.”
“Tapi di situlah harapan saya berakhir. Masih ada wilayah sengketa yang luas.”
Hanya sedikit yang mengharapkan terobosan besar atau penampilan persahabatan dari kedua belah pihak yang telah tumbuh untuk menerima begitu saja ketidakpercayaan, mengharapkan yang terbaik untuk kembali ke antagonisme yang dapat diprediksi di era Perang Dingin.
“Pihak Rusia ingin beralih ke hubungan yang bermusuhan tapi saling menghormati,” kata Vladimir Frolov, mantan diplomat senior Rusia dan analis urusan luar negeri.
“Mereka ingin semuanya seperti di bawah Brezhnev pada 1970-an dan 1980-an. Tidak ada yang menyebut nama satu sama lain, tidak ada sanksi terhadap politisi individu dan tidak ada yang mencoba menggulingkan kepemimpinan Soviet dengan mendukung oposisi.”
Poin terakhir itu kemungkinan akan mewakili titik sakit yang sangat sensitif di Jenewa, di mana nasib kritikus Kremlin yang dipenjara Alexei Navalny membayangi proses tersebut.
Dukungan retoris AS untuk Navalny – yang ditangkap dan dipenjarakan ketika dia kembali dari Jerman, di mana dia dikatakan pulih dari upaya peracunan diatur oleh dinas keamanan Rusia – ikut bertanggung jawab atas rendahnya hubungan bersejarah antara AS dan Rusia.
Pada konferensi pers hari Jumat, kata juru bicara Biden dikatakan presiden “memiliki niat untuk mengangkat pelanggaran hak asasi manusia”, sebagai tanggapan atas pertanyaan seorang reporter tentang Navalny.
Untuk Kortunov dari RIAC, fokus Biden pada Navalny adalah mengulangi kunjungan bencana kepala kebijakan luar negeri Uni Eropa Josep Borell pada Februari ke Moskow, ketika utusan blok itu dipermalukan oleh serangkaian pengusiran diplomatik yang diumumkan otoritas Rusia di tengah konferensi pers.
“Ketika Borell datang ke Moskow, ada perasaan bahwa dia datang untuk mengajari Rusia tentang Navalny. Ini memicu respons emosional di pihak Rusia.”
Namun, ada harapan di Rusia bahwa Biden mungkin tidak membiarkan masalah Navalny membahayakan hubungan diplomatik yang lebih luas, meskipun retorika keras presiden AS itu.
Tidak luput dari perhatian di Moskow bahwa sanksi yang akhirnya dijatuhkan Biden atas peracunan Navalny sebagian besar bersifat simbolis, menargetkan hanya segelintir pejabat tingkat menengah yang terlibat langsung dalam kasus tersebut, daripada tindakan yang lebih luas yang diminta oleh sekutu Navalny.
“Sejauh ini, kebijakan Biden dengan sanksi sangat moderat,” kata Kortunov.
“Dia melakukan apa yang harus dia lakukan, tapi tidak lebih.”
Kepentingan bersama
Terlepas dari hubungan yang buruk, komentator menekankan bahwa ada bidang kepentingan bersama yang dapat disepakati oleh kedua presiden.
Rusia dan AS berbagi agenda yang tumpang tindih secara luas dalam sejumlah masalah global, mulai dari menentang proliferasi nuklir Korea Utara hingga mendukung penyelesaian damai di Afghanistan.
Kepentingan bersama ini dapat membantu membuka jalan bagi hasil yang positif untuk KTT tersebut, kata mantan diplomat Frolov.
“Kemungkinan mereka akan mencapai kesepakatan keamanan dunia maya, Afghanistan, atau regulasi konflik Israel-Palestina,” katanya.
“Tapi ini adalah skenario optimis.”
Bidang kerja sama lain yang mungkin adalah perang melawan perubahan iklim, prioritas politik pemerintahan Biden.
Dengan pemerintah Rusia yang semakin khawatir tentang dampak kenaikan suhu di negara itu, kehadiran Putin di KTT iklim April Biden dipandang sebagai pernyataan komitmen Rusia terhadap masalah tersebut.
Putin telah mengatakan dalam beberapa kesempatan bahwa dia berharap untuk membahas masalah lingkungan dengan Biden di KTT Jenewa.
Bagi beberapa analis, ujian sesungguhnya akan datang setelah KTT, karena kedua belah pihak bergerak maju dengan kerja sama dalam masalah yang menjadi perhatian bersama.
“KTT itu mungkin hanya titik awal,” kata Tatyana Stanovaya, pendiri R.Politik, sebuah perusahaan konsultan politik.
“Yang lebih penting adalah apa yang terjadi setelah itu – apakah Rusia dan AS dapat mengatur mekanisme dialog untuk terus bekerja dalam agenda positif ini.”
Hubungan pribadi
Analis setuju bahwa bagi Putin dan Biden – yang sama-sama veteran politik dan diplomatik – hubungan pribadi akan sangat penting dalam menentukan hasil pertemuan puncak minggu ini dan hubungan diplomatik di masa depan.
Meskipun Biden adalah kuantitas yang dikenal di arena diplomatik, dengan rekor lima dekade posisi yang relatif hawkish di Rusia, presiden AS tetap menjadi teka-teki bagi pihak Rusia, menurut pengamat.
Politik partai Amerika yang terpolarisasi khususnya telah membuat Kremlin – yang terbakar oleh kegagalan dukungannya untuk pendahulu Biden membuahkan hasil – waspada terhadap kesepakatan baru dengan Washington.
“Putin belum mengetahui apakah Biden adalah presiden yang kuat yang dapat mencapai konsensus internal untuk mendukung kebijakannya, seperti yang dilakukan Reagan,” kata Kortunov.
“Jika dia ternyata lebih seperti Trump, yang sangat lemah dalam hal kebijakan luar negeri, maka minat dalam kesepakatan apa pun akan lebih terbatas karena tidak ada jaminan bahwa Biden akan dapat mempertahankan kesepakatannya.”
Bagaimanapun, para analis memperingatkan bahwa jurang politik dan pribadi antara kedua presiden tetap lebar, sangat membahayakan peluang hasil yang berarti di Jenewa.
“Baik Putin maupun Biden tidak memiliki antusiasme yang besar terhadap proses diplomatik, dan tidak ada cinta yang hilang di antara keduanya,” kata Kortunov.
“Sekali lagi, dalam hubungan AS-Rusia, rasa hormat selalu lebih penting daripada cinta.”