Amerika Serikat memiliki diumumkan itu untuk memperbarui negosiasi dengan Rusia tentang pengendalian senjata nuklir, dengan Penasihat Keamanan Nasional AS Robert O’Brien membuat pernyataan untuk efek ini pada 21 Mei langsung di Fox News. Kesepakatan untuk mengadakan pertemuan delegasi Rusia dan Amerika tentang stabilitas strategis adalah mencapai pada 8 Mei selama percakapan telepon antara Wakil Menteri Luar Negeri Rusia Sergei Ryabkov dan utusan khusus presiden baru Washington untuk pengendalian senjata, Marshall Billingslea.
Ini tampaknya menjadi kabar baik bagi Moskow, yang sudah berlangsung lama diinginkan diskusi tentang perluasan Strategis Perjanjian Pengurangan Senjata (MULAI atau SNV-III, yang berakhir pada 5 Februari 2021). Menilai dari sinyal berasal dari Washington pada pemerintah AS sikap yang benar untuk pembicaraan yang akan datang, kemungkinan mencapai kesepakatan apa pun mendekati nol, kecuali yang sangat teknis perjanjian perpanjangan jangka pendek (6-12 bulan). START untuk memfasilitasi kelanjutan negosiasi perjanjian baru. Tetapi itu pun masih belum dijamin.
Dialog eksklusif
Skenario yang lebih realistis adalah runtuhnya arsitektur kontrol senjata dan hilangnya saluran interaksi yang paling dicari Rusia dengan AS. Selama 30 tahun terakhir, sistem perjanjian pengendalian senjata nuklir yang diwarisi dari era Perang Dingin tetap menjadi satu-satunya format di mana Rusia memiliki status yang sepenuhnya setara dengan AS.
Ini memperkuat peran eksklusif Rusia dalam politik dunia sebagai satu-satunya pesaing Amerika Serikat yang memiliki kedudukan setara di bidang yang sangat penting bagi kelangsungan hidup umat manusia. Para pemimpin Soviet dan Rusia hampir selalu menginginkan (secara naif) status eksklusif hubungan yang setara dengan AS, yang tidak dinikmati oleh kekuatan dunia lain.
Seperti sejarawan Sergei Radchenko baru-baru ini menunjukkanpada Mei 1973 Leonid Brezhnev diam-diam bersama dengan visi Henry Kissinger bahwa “jika AS dan Uni Soviet dapat menyepakati kemitraan yang setara, kita dapat menguasai dunia,” dan pada tahun 1994 Boris Yeltsin memberi tahu Bill Clinton bahwa Rusia “harus menjadi yang pertama bergabung dengan NATO, sebelum negara-negara Eropa Tengah dan Timur, dan kemudian Rusia dan AS akan membentuk semacam kartel untuk memberikan keamanan di Eropa dan dunia.”
Tujuan “kemitraan eksklusif” dengan AS inilah yang juga menjadi tujuan strategis Vladimir Putin prakarsa untuk menyelenggarakan KTT pengawasan senjata bagi negara-negara anggota tetap Dewan Keamanan PBB, dan upaya menghidupkan kembali “semangat aliansi” Rusia dan AS sejak “waktu pertemuan di Elbe”.
Sistem perjanjian bilateral tentang senjata nuklir memungkinkan Moskow untuk berbicara tentang “tanggung jawab khusus Rusia dan AS atas nasib dunia”.
Ini telah meningkatkan peran geopolitik Rusia dan memblokir upaya pemain lain untuk mengisolasi atau menghukum Moskow karena keterlibatannya dalam masalah internasional lainnya. Tentu saja, persenjataan nuklir Rusia berada di balik status prestisius ini, tetapi faktor dialog eksklusif dengan AS tidak hanya memberi Moskow kredensial tambahan, tetapi juga menciptakan peluang tertentu untuk memengaruhi posisi Washington dalam aspek lain hubungan mereka.
Moskow biasanya mengambil pendekatan yang cukup tenang terhadap runtuhnya perjanjian multilateral era Perang Dingin dan bahkan menarik diri darinya (perjanjian Angkatan Bersenjata Konvensional di Eropa).
Tetapi jika START tidak diperpanjang, atau jika diganti dengan semacam sistem negosiasi multilateral (AS ingin memasukkan China, dalam hal ini Moskow akan mendorong masuknya Inggris dan Prancis sebagai sekutu AS, untuk membalikkan kemungkinan dalam format multilateral), saluran kerja sama eksklusif dengan AS ini akan terkikis dan akan kehilangan nilainya sebagai alat untuk memajukan kepentingan Rusia.
Dilema Cina
Dari perspektif ini, jelas mengapa Moskow begitu tidak persis bahagia atas prakarsa AS untuk mengundang China ke pembicaraan tentang penggantian START bilateral dengan perjanjian trilateral baru.
Beberapa putaran konsultasi antara Rusia, AS pada 2019 dan awal 2020 juga tidak membuahkan hasil. upaya oleh AS untuk membahas masalah China menandatangani pengurangan senjata nuklir trilateral dengan Beijing.
Saat ini tidak mungkin untuk memahami seperti apa kesepakatan itu, karena AS dan Rusia secara total memiliki sekitar 6.000 hulu ledak nuklir (kurang dari 1.550 di antaranya dikerahkan pada rudal strategis sesuai dengan START), dan Cina hanya memiliki 320 hulu ledak nuklir yang tidak dikerahkan (hanya setengahnya untuk rudal strategis).
Entah Rusia dan AS harus mengurangi persenjataan mereka ke level China (yang tidak realistis), atau mengizinkan China untuk meningkatkan jumlah hulu ledaknya ke level Rusia-Amerika. Ini tidak akan sesuai dengan Moskow dan Washington, meskipun kemungkinan besar China akan tetap melakukannya Meningkatkan persenjataan strategisnya dari waktu ke waktu, dengan tujuan menindaklanjuti marjinalisasi Rusia dalam dialog inti dengan AS
Marshall Billingslea baru-baru ini mengangkat tabir pada pandangan Washington tentang perjanjian tersebut. Ini harus mencakup semua jenis hulu ledak nuklir, baik strategis maupun non-strategis (Rusia memiliki sekitar 1.800 hulu ledak non-strategis; AS saat ini memiliki beberapa lusin di Eropa, tetapi rudal jelajah nuklir yang diluncurkan kapal selam akan segera muncul kembali; Cina memiliki beberapa lusin hulu ledak untuk rudal jarak menengah dan pendek). Penggunaan metode kontrol invasif juga direkomendasikan, termasuk inspeksi di mana terdapat alasan untuk kecurigaan, dan penyediaan kumpulan data telemetri yang ekstensif.
Keadaan yang menyedihkan dari kehancuran lanskap kontrol senjata terutama hasil dari ketidakmampuan dan kecerobohan total dari pemerintahan Trump.
Donald Trump secara langsung sangat khawatir tentang ancaman perang nuklir selama 30 tahun dan percaya bahwa dia sendiri yang dapat menyerang tujuan yang benar-benar hebat yang akan menyelamatkan umat manusia dari bencana dan menyediakan dia dengan Hadiah Nobel Perdamaian (pada pertengahan 1980-an dia mencoba meyakinkan Ronald Reagan untuk menunjuknya kepala negosiator kontrol senjata dan sangat ingin bertemu dengan Gorbachev, Reagan dengan bijak menolak).
Namun terlepas dari ini, pemerintahannya selalu diisi oleh orang-orang yang ditunjuk secara politik yang merupakan penentang keras kontrol senjata.
Contohnya adalah penasihat keamanan nasional John Bolton dan tangan kanannya, direktur Dewan Keamanan Nasional Tim Morrison, yang bersikeras agar AS menarik diri dari Kekuatan nuklir jarak menengah Perjanjian (pada tahun 2001, Bolton membujuk George Bush Jr. untuk menarik diri dari Perjanjian Rudal Anti-Balistik). Ini juga berlaku untuk mantan Menteri Luar Negeri untuk Pengendalian Senjata Andrea Thompson dan ajudannya Christopher Ford, yang bersikeras tidak ada gunanya kesepakatan pengendalian senjata. “hanya demi kontrol senjata.” Marshall Billingslea, yang tidak memiliki pengalaman negosiasi yang serius di bidang ini (dia adalah spesialis sanksi keuangan), adalah orang lain yang menentang pengendalian senjata.
Secara keseluruhan, pemerintahan Trump sederhana tidak memiliki spesialis yang cukup berkualitas (dan perjanjian senjata nuklir adalah masalah yang sangat kompleks dan memakan waktu, membutuhkan partisipasi dari berbagai ahli).
Namun demikian, Trump bersifat pribadi meyakinkan bahwa hanya dia yang mampu membuat kesepakatan paling komprehensif tentang pelucutan senjata nuklir, yang perlu dia lakukan hanyalah menegosiasikan masalah tersebut dengan Vladimir Putin dan Xi Jinping.
Namun Trump tidak memiliki gagasan samar tentang seperti apa perjanjian itu seharusnya dan sejauh ini dia tidak dapat membanggakan keberhasilan apa pun dalam menyelesaikan perjanjian senjata nuklir (misalnya, dengan pemimpin Korea Utara Kim Jong Un).
Dalam situasi ini, Moskow lebih baik bersikap tenang dan dengan tenang menangkis ide-ide Trump dan rekan-rekannya yang lebih aneh. Ketertarikan Kremlin yang berlebihan dalam memperpanjang START telah mendorong AS untuk mengusulkan kondisi yang tidak dapat diterima.
Faktor pemilihan presiden di AS pada November juga harus diperhitungkan sepenuhnya. Jika Trump terpilih kembali, akan ada cukup waktu sebelum berakhirnya perjanjian START untuk mencapai kesepakatan tentang perpanjangan singkat. Jika Joe Biden dan Partai Demokrat menang, pembicaraan akan segera dilanjutkan dalam format yang jauh lebih profesional dan berkomitmen, dan kerja sama eksklusif Rusia-Amerika dalam pengendalian senjata akan dipertahankan di masa mendatang. Kita harus menunggu dan melihat.
Versi Rusia dari artikel ini sebelumnya diterbitkan oleh Republik.