Kebijakan Rusia pemerintah Jerman yang baru sangat sulit dimulai. Hampir seminggu setelah Annalena Baerbock dilantik sebagai menteri luar negeri baru Jerman, dia terpaksa mengusir dua diplomat Rusia setelah pengadilan Berlin menghukum seorang agen FSB Rusia atas “pembunuhan berdasarkan kontrak negara” tahun 2019 di taman Tiergarten pusat kota. Sementara itu, banyak pertemuan Kanselir baru Olaf Scholz di minggu pertamanya menjabat setidaknya sebagian dikhususkan untuk penumpukan pasukan Rusia yang belum pernah terjadi sebelumnya di perbatasan Ukraina, dan tanggapan Eropa.
Dia tidak ada kejutan bahwa Moskow sedang menguji keberanian penerus lama Kanselir Jerman Angela Merkel – dan kesiapan Uni Eropa untuk berdiri teguh di Kawasan Timurnya. Waktunya tepat bagi kepemimpinan Rusia untuk menurunkan UE ke kursi belakang pembicaraan keamanan Eropa: koalisi baru baru saja dibentuk di Berlin, Presiden Prancis Emmanuel Macron akan dipilih kembali pada musim semi, dan bilateral langsung Amerika Serikat- Saluran Rusia baru-baru ini didirikan untuk stabilitas strategis pembicaraan Format Normandia (Prancis, Jerman, Rusia, dan Ukraina) mengalami pukulan serius bulan lalu ketika Kementerian Luar Negeri Rusia menerbitkan surat rahasia yang telah dipertukarkan dengan diplomat Jerman dan Prancis.
Moskow memanfaatkan situasi dan tuntutan untuk membahas keamanan Eropa secara langsung dengan Amerika Serikat sebagai satu-satunya aktor yang dianggap serius oleh kepemimpinan Rusia dan merasa setara – mengetahui bahwa prioritas Washington adalah China.
Publikasi perjanjian AS-Rusia yang diusulkan yang dibuat oleh Moskow, termasuk sejumlah tuntutan yang tidak realistis mengenai keamanan Eropa, menimbulkan keraguan tentang keseriusan Rusia tentang perundingan, terutama mengingat latar belakang ancaman militer terbuka terhadap Ukraina. Dalam keadaan ini, pendekatan keterlibatan tradisional Jerman dengan Moskow menjadi semakin sulit untuk dilakukan, terutama dalam koalisi tripartit dengan pendekatan berbeda ke Rusia.
Terlepas dari pelanggaran Rusia terhadap tatanan keamanan Eropa, Jerman selalu menjadi penganjur keterlibatan berkelanjutan dengan Moskow. Meskipun proposal Presiden Rusia saat itu Dmitry Medvedev untuk tatanan keamanan Eropa baru dari tahun 2009 ditanggapi dengan skeptis, Merkel dan penasihat kebijakan luar negerinya Christoph Heusgen memiliki “Inisiatif Meseberg” sebagai tanggapan. Ketika tindakan pencegahan menjadi perlu, Jerman menganjurkan kepatuhan terhadap perjanjian yang ada, seperti Undang-Undang Yayasan NATO-Rusia 1997, dan lebih memilih untuk menempatkan pasukan yang dirotasi daripada pasukan permanen di negara-negara anggota NATO timur.
Pendekatan ini sering menimbulkan frustrasi di antara Tetangga Timur, yang peringatannya sebelum perang 2008 di Georgia, aneksasi Krimea 2014, dan perang di Donbas dipandang sebagai ramalan malapetaka yang tidak berdasar di Berlin – hingga peringatan mimpi buruk di tahun 2014. Meremehkan kesediaan Rusia untuk bertindak secara militer bukanlah kesalahan yang akan dilakukan Jerman dua kali. Tapi sekarang tidak ada mitra untuk keterlibatan diplomatik yang dilakukan di masa lalu, karena Moskow tidak menunjukkan keinginan untuk terlibat dalam pembicaraan dengan Berlin tentang keamanan Eropa.
Pada saat yang sama, kebijakan Rusia baru-lama dari apa yang disebut “koalisi lampu lalu lintas” dari Partai Sosial Demokrat, Partai Demokrat Bebas dan Partai Hijau masih dalam pembuatan dan mencerminkan pendekatan yang berbeda dari ketiga partai tersebut. Setelah diskusi intensif tentang pendekatan terbaik ke Rusia (antara pendekatan normatif yang didukung oleh Partai Hijau dan sampai batas tertentu Demokrat Bebas, dan pendekatan berorientasi keterlibatan yang didukung oleh Sosial Demokrat), sebuah bahasa ditemukan yang dianggap memuaskan bagi semua.
Meski masih lebih tajam dari bahasa kesepakatan koalisi sebelumnya, perbedaan-perbedaan tertentu tetap ada. Fokus pada hak asasi manusia dan penolakan pipa gas Nord Stream 2 oleh Partai Hijau sulit ditandingi dengan warisan Sosial Demokrat dari Ostpolitik Willy Brandt dan dukungan untuk pipa tersebut. Selain itu, masalah kebijakan keamanan yang kredibel terhadap Rusia tetap menjadi pembahasan: Pemimpin Partai Hijau Robert Habeck telah banyak dikritik karena dukungannya terhadap pengiriman senjata defensif ke Ukraina. Meskipun Partai Hijau bergerak menuju pusat kebijakan keamanan, skeptisisme tentang konsep pencegahan tradisional tetap ada, seperti di sayap kiri Sosial Demokrat. Bagaimana menangani pipa Nord Stream 2 jika terjadi invasi Rusia ke Ukraina akan menjadi ujian lakmus bagi koalisi baru untuk membuktikan bahwa kebijakan Rusia-nya lebih dari sekadar jumlah bagian-bagiannya.
Dalam dua tahun terakhir, Moskow telah berhasil memperkuat posisinya di lingkungan tersebut, terutama di Belarusia dan di Kaukasus Selatan, dan menempatkan pasar gas Eropa di bawah tekanan yang cukup besar. Sekarang, pada peringatan 30 tahun runtuhnya Uni Soviet, kepemimpinan Rusia mencoba mendukung dan memperkuat klaim pengaruhnya di Ukraina. Jerman dan pemerintah koalisi barunya perlu mengadaptasi pendekatan tradisional Berlin untuk keterlibatan guna memberikan respons yang kredibel terhadap ancaman militer Rusia.
Artikel ini dulu diterbitkan oleh Carnegie Moscow Center.
Pendapat yang diungkapkan dalam opini tidak serta merta mencerminkan posisi The Moscow Times.