Babak baru dalam sejarah Amerika telah dimulai.
Joseph Robinette Biden Jr. dilantik sebagai 46st Presiden Amerika Serikat. Dampak dari pemilihannya dan pertarungan – dalam arti kata yang paling harfiah – untuk Oval Office akan bergema untuk waktu yang lama.
Pemerintahan AS yang baru menghadapi masa sulit empat tahun ke depan. Sekali lagi, tidak ada pendahulu Biden yang mudah, dan selalu memiliki lebih dari cukup masalah untuk membuat mereka sibuk. Tetapi masalah kebijakan dalam dan luar negeri yang dihadapi Amerika Serikat saat ini jauh lebih dalam dari sebelumnya. Baik masa depan AS maupun arsitektur politik global yang lebih luas akan sangat bergantung pada bagaimana Biden menangani masalah ini.
Presiden baru telah menempatkan perjuangan melawan Covid-19, politik dalam negeri, perubahan iklim, dan memulihkan kepemimpinan Amerika di dunia di bagian atas daftar tugasnya. Tetapi sangat jelas bahwa negara ini memiliki serangkaian penyakit yang jauh melampaui masalah ini. Tantangan utama Biden di front domestik adalah entah bagaimana memperbaiki negara yang terbagi dalam begitu banyak garis – politik, nasional, ras, agama, budaya, dan generasi. Tidak mungkin dia bisa menjawab tantangan ini dengan cepat, efisien dan meyakinkan. Tetapi jika pemerintahannya tidak menangani konfrontasi politik di dalam negeri – yang semakin meluas ke jalan-jalan dan memanifestasikan dirinya dalam kekerasan – maka masalah lain, termasuk kebijakan luar negeri, akan sangat sulit dipecahkan.
Di Rusia, kita harus sangat prihatin tentang bagaimana hubungan antara AS dan Rusia akan berkembang dalam situasi yang sulit ini. Warisan yang ditinggalkan Donald Trump dalam hal ini tidak menyenangkan. Mungkin yang paling mengganggu dari semuanya bukanlah fakta bahwa hubungan bilateral telah mencapai titik terendah selama beberapa dekade, tetapi di bawah Trump hampir semua mekanisme negosiasi yang diandalkan di masa lalu untuk menyelesaikan masalah atau mencegahnya lepas kendali. menghancurkan. Itulah sebabnya beberapa pakar Amerika dan Rusia sudah berbicara tentang ancaman konfrontasi militer langsung antara dua kekuatan nuklir terbesar di dunia.
Keadaan ini sangat mengkhawatirkan. Dan setiap orang waras – baik Rusia maupun Amerika – harus menyadari hal ini.
Meskipun tidak ada perbaikan cepat—juga tidak mungkin ada—ada peluang untuk mengubah arah umum hubungan AS-Rusia. Yang kita butuhkan adalah dialog – setidaknya tentang isu-isu di mana kita bisa mencapai semacam kesepakatan. Ini tidak berarti bahwa satu pihak membuat konsesi. Ada banyak area di mana negosiasi dan kesepakatan pasti memenuhi kepentingan jangka panjang kedua negara.
Kontrol senjata
Pertama, ada kontrol senjata. Perpanjangan perjanjian START Baru tanpa persyaratan tambahan memenuhi kepentingan keamanan kedua belah pihak. Yang diperlukan untuk ini hanyalah kemauan politik Moskow dan Washington. Perpanjangan Traktat dengan sendirinya tidak akan berarti banyak bagi keamanan internasional, tetapi dapat menandakan kesiapan kedua belah pihak untuk terlibat dalam dialog luas mengenai isu-isu utama stabilitas strategis. Kami tidak memiliki alasan untuk mengharapkan perjanjian lain tentang pengendalian senjata di masa mendatang – hanya perpanjangan dari START Baru. Tetapi kedua belah pihak memiliki kesempatan untuk menciptakan mekanisme negosiasi kontrol senjata permanen, dan sangat penting bagi mereka untuk menyadari kesempatan ini.
Dalam hal ini, kami sebaiknya mengingat bahwa pada 1960-an-1980-an Amerika Serikat dan Uni Soviet hampir selalu berhubungan satu sama lain mengenai masalah kapasitas nuklir, kapal induk, dan kendaraan pengiriman. Selama waktu ini, delegasi Amerika dan Soviet bekerja tanpa lelah, memberi tahu pemimpin masing-masing tentang negosiasi dan bertindak sesuai instruksi mereka. Dengan kata lain, tidak hanya delegasi khusus dan departemen pemerintah yang terlibat dalam proses yang rumit ini, tetapi mereka yang berada di puncak di kedua sisi.
Beginilah suasana baru dalam hubungan bilateral – yang memungkinkan kesepakatan konkret – terbentuk. Ini adalah jenis mekanisme negosiasi yang sangat kita butuhkan saat ini. Terlebih lagi karena teknologi militer sekarang berkembang jauh lebih cepat daripada setengah abad yang lalu.
Sama seperti selama Perang Dingin, dialog dan kesepakatan potensial tentang stabilitas strategis, mengingat kemauan politik yang tepat dari kedua belah pihak, dapat berfungsi sebagai batu loncatan untuk memulihkan kerja sama bilateral di bidang lain.
Konflik daerah
Area kedua yang menjadi perhatian bersama adalah konflik regional di Timur Tengah, Suriah dan Libya, serta masalah nuklir di Iran dan Korea Utara.
Tidak mungkin kita akan melihat kesepakatan bilateral tentang masalah ini dalam waktu dekat. Meskipun demikian, para pihak pasti akan mendapat manfaat dari dialog, karena baik Rusia maupun Amerika Serikat memiliki kepentingan geopolitik dan lainnya di wilayah ini.
Cara paling realistis di mana dialog semacam itu dapat dilakukan saat ini adalah dalam kerangka mekanisme multilateral. Rusia dapat memperkuat upayanya untuk memberikan dinamika baru pada format seperti Kuartet di Timur Tengah – terdiri dari perwakilan dari Moskow dan Washington, bersama dengan PBB dan Uni Eropa – serta format negosiasi multilateral lainnya yang menangani masalah nuklir Iran dan Korea Utara.
Terlepas dari kesulitan bernegosiasi dalam format multilateral, mereka memiliki keuntungan tertentu, karena memungkinkan pihak yang tidak memiliki jalur komunikasi langsung untuk terlibat.
Iklim
Area ketiga adalah iklim. Pernyataan Joe Biden selama kampanye pemilihan dengan jelas menunjukkan bahwa Amerika Serikat kembali ke kebijakan kerja sama internasional tentang perubahan iklim global. Jika Presiden mulai memenuhi janjinya, peluang untuk berdialog tentang masalah ini akan muncul dengan sendirinya. Di sini, preferensi mungkin harus diberikan pada format multilateral yang tidak terlalu beracun.
Area terkait adalah Arktik. Persaingan untuk mendapatkan pengaruh di Kutub Utara antara aktor regional dan non-regional semakin meningkat. Dan jika hal ini tidak diterjemahkan ke dalam peraturan hukum internasional yang memadai, hal ini dapat menyebabkan peningkatan ketegangan dan bahkan konfrontasi langsung di wilayah tersebut selama beberapa tahun mendatang. Akhir tahun ini, Rusia akan mengambil alih sebagai ketua Dewan Arktik hingga 2023 dan karenanya dapat memberikan dorongan baru untuk dialog dan kerja sama yang konstruktif di kawasan tersebut.
Raih peluang
Selain perhatian utama, ada banyak industri dan bidang lain di mana Rusia dan AS memiliki sejarah kerja sama yang panjang, dan di mana kerja sama dibutuhkan saat ini – mulai dari luar angkasa, sains dan pendidikan hingga budaya dan hubungan antar LSM.
Peluang ada di semua bidang ini. Tapi mereka berarti sedikit jika disia-siakan.
Jadi kita harus bertanya pada diri sendiri pertanyaan kuncinya: Apa yang melayani kepentingan jangka panjang Rusia – konfrontasi berkelanjutan dengan Amerika Serikat atau saling pengertian tentang masalah global yang penting?
Kemungkinan ada beberapa yang lebih suka konfrontasi, dan mereka akan dapat memberikan berbagai alasan untuk mendukung posisi mereka. Terlepas dari polemik, saya ingin menunjukkan beberapa konsekuensi negatif bagi Rusia jika mengikuti jalan seperti itu dalam hubungannya dengan Amerika Serikat.
Konfrontasi yang tajam dengan Amerika Serikat akan menghalangi Rusia dalam hal keuntungan obyektifnya untuk pembangunan, mengurangi ruang geraknya di arena internasional, membatasi aksesnya ke teknologi modern dan modal internasional, dan memaksanya mencurahkan dana yang signifikan untuk senjata yang sedang berkembang. balapan.
Tidak ada alasan untuk percaya bahwa biaya ini dapat diimbangi atau dikurangi dari waktu ke waktu. Dan fakta bahwa Amerika Serikat juga akan menderita kerugian dalam konfrontasi dengan Rusia bukanlah penghiburan yang masuk akal.
Saat kebenaran telah tiba untuk Amerika Serikat dan Rusia. Sisi harus memanfaatkan peluang yang muncul pada waktu yang tepat dan dengan cara yang benar. Jika tidak, mereka akan hilang selamanya.