Pemerintah dengan cepat mengecam pengalihan pesawat Ryanair melalui Belarusia sebagai tindakan “terorisme” dan “pembajakan yang disponsori negara” – tetapi apakah negara tersebut akan menghadapi konsekuensi hukum?
Ini bukan pertanyaan sederhana.
“Aturan penerbangan sipil tidak ditulis dengan harapan negara akan bertindak seperti teroris,” kata Nathalie Younan, spesialis hukum penerbangan di firma hukum FTPA Avocats di Paris.
Uni Eropa bereaksi dengan marah setelah penerbangan Ryanair dicegat oleh jet tempur dan dipaksa mendarat di Minsk pada hari Minggu sehingga pihak berwenang dapat menangkap jurnalis oposisi Roman Protasevich.
Uni Eropa telah melarang pesawat Belarusia dari wilayah udara blok tersebut dan mendesak maskapai penerbangan Uni Eropa untuk tidak terbang di atas bekas negara Soviet yang diperintah oleh Alexander Lukashenko, yang sering disebut “diktator terakhir Eropa”.
Seorang pilot maskapai komersial mengatakan kepada AFP dengan syarat anonim bahwa ada prosedur terperinci yang harus diikuti ketika sebuah pesawat menghadapi peringatan bom atau dicegat oleh pesawat tempur.
Tapi, kata pilot, “skenario di mana suatu negara melakukan tindakan pembajakan bukanlah salah satu dari skenario itu.”
Untuk pilot Ryanair, dia berkata, “tidak diragukan lagi… Anda tidak bertanggung jawab karena ditembak jatuh”.
Tetapi bisakah Belarus menghadapi konsekuensi hukum?
‘Kasus Kuat’
Organisasi Penerbangan Sipil Internasional, sebuah badan PBB, mengatakan pengalihan itu “mungkin melanggar Konvensi Chicago.”
Ditandatangani pada tahun 1944, Konvensi Chicago menetapkan ICAO, serta aturan hak wilayah udara dan perjalanan udara dan keamanan.
Pasal 1 perjanjian tersebut menyatakan bahwa “setiap negara memiliki kedaulatan penuh dan eksklusif atas ruang udara di atas wilayahnya.”
Tetapi teks tersebut juga mengatakan bahwa para penandatangan “harus menahan diri untuk tidak menggunakan senjata terhadap pesawat sipil dalam penerbangan dan bahwa, jika terjadi intersepsi, nyawa penumpang dan keselamatan pesawat tidak boleh terancam.”
Lukashenko menolak protes internasional pada hari Rabu, dengan mengatakan: “Saya bertindak secara legal untuk melindungi rakyat kami.”
Cameron Miles, seorang pengacara internasional di London, menulis di blog Lawfare bahwa Belarusia melanggar Konvensi Chicago dan perjanjian penerbangan sipil lainnya, Konvensi Montreal.
“Dalam memeriksa perjanjian itu, orang dapat segera melihat garis besar kasus yang kuat mengapa tindakan Belarusia melanggar hukum internasional,” tulis Miles.
Belarus bersikeras bahwa pesawat harus dialihkan karena ancaman bom.
Dengan mengarang “ancaman bom palsu, Belarusia melakukan pelanggaran keterlaluan terhadap Konvensi Montreal,” kata Miles.
Namun, Belarus membuat reservasi dalam klausul ketentuan penyelesaian sengketa Konvensi Montreal ketika ditandatangani, yang berarti bahwa Mahkamah Internasional di Den Haag kemungkinan akan menolak kasus terhadap negara tersebut karena kurangnya yurisdiksi, catat ahli tersebut.
Tetapi Belarus tidak mencari pengecualian seperti itu dalam Konvensi Chicago, membiarkannya terbuka untuk dirujuk ke Dewan ICAO, dengan keputusan apa pun terbuka untuk mengajukan banding ke ICJ.
Karena pesawat itu terdaftar di Polandia, Warsawa dapat meluncurkan persidangan, atau salah satu dari 191 anggota konvensi Chicago lainnya.
Polandia akan berhak atas “restitusi penuh,” tulis Miles.
“Jika masyarakat internasional gagal untuk bertindak, negara-negara lain, tidak diragukan lagi mengawasi dengan seksama, mungkin mendapat gagasan bahwa perilaku semacam ini umumnya akan ditoleransi tanpa konsekuensi serius,” katanya.
ICAO tidak memiliki kekuatan untuk menjatuhkan sanksi itu sendiri.
Perannya adalah untuk membantu negara-negara melakukan “setiap diskusi, kecaman, sanksi” yang mungkin ingin mereka kejar jika suatu negara melanggar konsensus internasional tentang penerbangan sipil, kata badan tersebut.
Masalah politik
Seorang pilot komersial harus mengikuti instruksi ketika sebuah pesawat dicegat oleh pesawat militer, kata seorang pejabat otoritas penerbangan sipil Prancis kepada AFP.
“Namun, ketika sebuah pesawat diizinkan memasuki (wilayah udara), mematuhi persyaratan dan membayar biaya (penerbangan), itu tidak dapat dihentikan tanpa alasan yang sah,” kata pejabat itu tanpa menyebut nama.
“Jadi validitas intervensi Angkatan Udara yang menjadi masalah.”
Namun, Younan, pengacara Prancis, mengatakan kecil kemungkinan negara mana pun akan mengambil tindakan hukum terhadap Belarusia.
“Ini lebih merupakan masalah politik daripada masalah hukum,” katanya.
ICAO dapat mengeluarkan rekomendasi, tetapi sanksi harus diterapkan oleh negara anggota terhadap negara anggota lainnya, karena badan PBB tersebut tidak memiliki wewenang untuk menegakkan tindakan hukuman, kata para ahli.
Keputusan terakhir harus datang dari Dewan Keamanan PBB, di mana sekutu setia Belarusia, Rusia, adalah anggota tetap dengan hak veto.