Pada 21 Juli, AS dan Jerman menandatangani perjanjian untuk memungkinkan penyelesaian pipa gas Nord Stream 2 yang kontroversial.
Pernyataan bersama tersebut berisi paket langkah-langkah luas yang ditujukan untuk mengurangi masalah keamanan dan kerentanan energi Ukraina, sambil mendukung negara tersebut menuju dekarbonisasi. Kesepakatan yang diumumkan jauh dari kesimpulan sebelumnya. Untuk menjadi tawaran besar, itu masih tergantung pada persetujuan Ukraina. Terlepas dari semua jaminan, komitmen, dan dukungan untuk Ukraina, Kiev tidak membelinya, karena perjanjian tersebut tidak memiliki kewajiban keamanan dan ekonomi yang mengikat.
Kesepakatan AS-Jerman mewakili pergeseran dari kisah ekonomi murni di Nord Stream 2 ke kerangka kerja yang lebih luas yang menggabungkan masalah keamanan, kompensasi ekonomi, dan tujuan iklim.
Namun, perjanjian tersebut gagal mendamaikan jurang antara persepsi keamanan AS dan Jerman, sementara tidak melibatkan Ukraina dengan benar. Akibatnya, ini penuh dengan formulasi yang tidak jelas dan tidak memiliki mekanisme implementasi yang konkret.
Untuk mengurangi pemaksaan penggunaan energi Rusia dan tindakan agresif lebih lanjut terhadap Ukraina, baik AS dan Jerman siap menerapkan sanksi baru. Jerman berjanji untuk “bertindak di tingkat nasional dan mendorong tindakan efektif di tingkat Eropa, termasuk sanksi, untuk membatasi kemampuan ekspor Rusia ke Eropa di sektor energi.”
Kesediaan untuk memberlakukan sanksi baru terhadap sektor energi penting Rusia yang strategis tentu akan menjadi langkah bagi UE.
Sejak 2014, status quo tidak berubah dan hanya ada sedikit keinginan untuk tindakan pembatasan baru.
Sanksi juga tidak akan terbatas pada sektor gas Rusia dan dapat meluas ke sektor lain yang relevan secara ekonomi.
Ini merupakan tambahan penting karena penggunaan alat geo-ekonomi Rusia seringkali asimetris.
AS juga dapat memberlakukan sanksi baru atau mencabut amnesti yang sudah ada pada Nord Stream 2 AG dan CEO-nya, Matthias Warnig.
Namun, teks perjanjian tersebut meninggalkan banyak pertanyaan yang belum terjawab: Apakah AS dan Jerman berhasil menyepakati apa yang dimaksud dengan penggunaan energi Rusia sebagai senjata?
Ketidaksepakatan tentang topik ini dapat ditelusuri kembali ke krisis pipa Siberia pada 1980-an, ketika AS dan Jerman pada dasarnya tidak setuju tentang apa yang dimaksud dengan ketergantungan energi. Tidak belajar dari masa lalu adalah sebuah kesalahan. Membiarkan pertanyaan ini tidak terjawab akibatnya membuat sekutu bertanya-tanya kapan harus memulai sanksi secara bersamaan.
Perhatian pada keamanan
Dalam perjanjian tersebut, sanksi tetap menjadi alat utama untuk mengatasi masalah keamanan Ukraina.
Kiev mencari jaminan keamanan yang lebih kuat untuk mengurangi ancaman Nord Stream 2, tetapi tidak berhasil.
Menghubungkan Nord Stream 2 dengan masalah keamanan yang sulit seperti perampasan wilayah Ukraina oleh Rusia, pembahasan energi dalam format Normandia atau pengiriman senjata adalah taktik negosiasi yang gagal.
Dengan meningkatkan taruhannya, Kiev mendapati dirinya terjebak dalam skenario realpolitik dengan hanya sedikit agen yang tersisa untuk dijalankan.
Sementara sanksi dapat menjadi pencegah yang efektif, dampaknya terbatas jika tidak tertanam dengan baik dalam strategi Rusia yang lebih luas.
Tapi tidak ada perubahan dalam kebijakan Rusia Jerman, yang masih mengakar kuat di Ostpolitik. Oleh karena itu diragukan bahwa Rusia akan terhalang untuk melanggar kontrak transportasi gas hanya dengan ancaman sanksi baru.
Selain itu, dengan Merkel meninggalkan jabatannya pada bulan September, perpanjangan sanksi ekonomi akan bermasalah. Akankah kanselir Jerman yang baru akan seefektif dan berkomitmen untuk membentuk koalisi sanksi di tingkat UE seperti Merkel sejak 2014?
Satu-satunya tindakan keamanan tambahan, selain sanksi, adalah komitmen Jerman untuk meningkat kapasitas aliran balik gas ke Ukraina, dengan tujuan sepenuhnya melindungi Ukraina dari potensi upaya Rusia di masa depan untuk memotong pasokan gas ke negara tersebut. Seperti yang ada sekarang, komitmen tersebut tidak mengikat dan bergantung pada situasi pasar energi.
Mekanisme keamanan lainnya, seperti yang disebut mekanisme snap-back atau moratorium pipa, tidak lagi dibahas. Faktanya, pejabat Jerman menolak permintaan AS untuk memasukkan opsi snapback, dengan alasan bahwa campur tangan pemerintah tersebut dapat dikenakan tantangan hukum.
Ukraina skeptis terhadap opsi snapback sejak awal dan tidak percaya bahwa Berlin akan bersedia menghentikan pasokan gas melalui Nord Stream 2 jika Rusia melanggar perjanjian transit gas.
Transit gas sebagai penyebut yang sama
Perpanjangan perjanjian transportasi gas saat ini hingga 2024 tampaknya menjadi penyebut umum yang disetujui oleh Washington, Berlin, dan Kiev.
Dalam pernyataan bersama mereka, AS dan Jerman menekankan pentingnya Ukraina sebagai negara transit gas setelah 2024.
Beban terbesar pengiriman tindakan ini akan berada di Jerman. Berlin mengatakan berkomitmen “untuk menggunakan semua pengaruh yang tersedia untuk memfasilitasi perpanjangan hingga 10 tahun.”
Jerman akan menunjuk utusan khusus untuk mendukung negosiasi, yang akan dimulai paling lambat 1 September.
Faktanya, Merkel membahas perpanjangan kontrak transportasi gas dengan Putin pada hari yang sama saat kesepakatan diumumkan.
Namun, pertanyaan utama terkait dengan durasi kontrak, volume, dan tarif. Dengan Merkel meninggalkan jabatannya pada bulan September, jendela peluang untuk merundingkan perpanjangan telah ditutup.
Apakah Merkel memiliki cukup waktu untuk meyakinkan Putin untuk memperpanjang transit gas melalui Ukraina, ketika tujuan utama Nord Stream 2 adalah untuk melakukan diversifikasi jauh dari tetangganya?
Untuk Ukraina, perpanjangan kontrak adalah syarat yang diperlukan untuk mengatasi kerentanan jangka pendek, tetapi kurangnya detail menyebabkan ketidakpastian dan ketidakpercayaan lebih lanjut di Kiev.
Tantangan dekarbonisasi jangka panjang
Terakhir, untuk mengatasi tantangan jangka panjang Ukraina, kesepakatan tersebut bertujuan untuk memperkuat tujuan dekarbonisasi Kiev.
Melalui Kemitraan Iklim dan Energi, AS dan Jerman akan mendukung transisi energi Ukraina, efisiensi energi, dan keamanan energi.
Washington dan Berlin telah berjanji untuk membentuk Dana Hijau, dengan investasi yang diharapkan sebesar $1 miliar. Jerman akan memberikan kontribusi awal minimal $175 juta untuk dana tersebut, dan menunjuk utusan khusus dengan komitmen pendanaan sebesar $70 juta. Jerman telah berjanji untuk mendukung proyek-proyek energi bilateral dengan Ukraina, khususnya di bidang energi terbarukan, hidrogen, dan penghapusan batu bara secara bertahap. AS akan memberikan bantuan ke Ukraina dengan integrasi pasar, reformasi peraturan, dan pembangunan terbarukan. Jika Washington dan Berlin benar-benar menghormati komitmen keuangan mereka, Ukraina bisa jauh lebih siap untuk transisi energi daripada negara-negara berkembang lainnya.
Dalam jangka panjang, beralih dari ketergantungan energi beracunnya pada Rusia akan membantu Ukraina mengubah sistem energinya dan memperkuat ekonomi dan keamanan nasionalnya. Namun, Kiev enggan menerima dukungan AS dan Jerman dalam rencana dekarbonisasi sebagai mitigasi terhadap ancaman Nord Stream 2.
Menggunakan terminologi sepak bola, menteri luar negeri Ukraina mengatakan pertandingan belum berakhir tetapi sudah masuk lembur. Negosiasi akan berlanjut dan bergantung pada apakah AS dan Jerman dapat mengakomodasi persepsi Ukraina tentang jalur pipa sebagai ancaman keamanan dan masalah apa yang bersedia dikompromikan Ukraina pada masalah yang sangat sensitif tersebut.
Pendapat yang diungkapkan dalam opini tidak serta merta mencerminkan posisi The Moscow Times.