Perjanjian AS-Jerman untuk mengizinkan penyelesaian pipa gas Nord Stream 2 Rusia yang kontroversial, yang akan mengalir dari Rusia ke Jerman melalui Laut Baltik – melewati Ukraina – sebagian besar digambarkan sebagai kemenangan bagi Rusia, kekalahan bagi Barat, dan menginjak-injak kedaulatan Ukraina. Namun bagi Jerman, penyelesaian Nord Stream 2 sudah menjadi urusan kedaulatannya sendiri. Meskipun tentu saja ada orang di Jerman yang menentang proyek tersebut, sebagian besar kelas politik negara, komunitas bisnis, dan masyarakat umum mendukungnya.
Jadi, meskipun kesepakatan antara Presiden AS Joe Biden dan Kanselir Jerman Angela Merkel – untuk Kiev dan Warsawa – mungkin terlihat seperti kemenangan bagi Kremlin, sebenarnya ini adalah kemenangan bagi Jerman: tanpa Berlin menyuarakan dukungannya untuk menyelesaikan proyek tersebut, Kremlin tidak akan berdaya.
Mendapatkan lampu hijau untuk menyelesaikan pipa jelas merupakan kabar baik bagi Presiden Rusia Vladimir Putin, dan akan meningkatkan ketergantungan Eropa pada Moskow, tetapi juga akan membuat Jerman dan negara-negara Eropa Barat lainnya lebih kuat secara ekonomi, yang pada gilirannya mempromosikan nilai-nilai demokrasi. Dan Jerman yang marah yang keinginannya ditolak akan merugikan persatuan Barat seperti pembelotan Warsawa dan Kiev dalam kesepakatan itu.
Yang lebih merusak Barat adalah tontonan impotensi Amerika. Menjelang penandatanganan perjanjian, Menteri Luar Negeri AS Antony Blinken mengatakan penyelesaian pipa itu merupakan fait accompli. Tidak ada yang lebih merusak citra Amerika sebagai pemimpin selain melawan sesuatu yang secara realistis tidak dapat dihentikan.
Washington baru mencapai kesepakatan dengan Jerman setelah terlebih dahulu menerapkan berbagai sanksi: keuangan, politik, dan teknologi. Tetapi menjadi jelas bahwa Rusia dapat membiayai penyelesaian pipa itu sendiri jika perlu. Namun, pada akhirnya tidak seperti itu: perusahaan-perusahaan Eropa menginvestasikan sebagian besar uangnya sebelum sanksi AS diberlakukan pada Desember 2019. Sementara itu, dua kapal modern Rusia tetap dapat menyelesaikan konstruksi (walaupun lebih lambat) setelah kepergian kapal derek Swiss. Semangat perintis setelah sanksi dijatuhkan.
Baik Jerman dan Amerika Serikat bertindak untuk meminimalkan kerusakan hubungan mereka dengan Ukraina dan Polandia dari perjanjian tersebut. Sebuah artikel di Politik penuh bocoran tentang bagaimana Gedung Putih meminta Presiden Ukraina Volodymyr Zelensky untuk menahan diri dari mengkritik kesepakatan itu sebelum finalisasinya terdengar benar.
Padahal, kesepakatan yang sekilas tampak menguntungkan Rusia itu, dengan caranya sendiri, menguntungkan semua pihak. Mengingat tekad Jerman untuk menyelesaikan jalur pipa, dan kemampuan Rusia untuk melakukannya, kesepakatan itu memberi Rusia kesempatan untuk melakukannya tanpa mendapat tekanan tambahan, sambil membiarkan Jerman melakukannya dengan restu AS, daripada menentangnya. Pemerintahan Biden, dihadapkan pada kesepakatan yang telah selesai, berhasil pada menit terakhir untuk tidak dikesampingkan, tetapi untuk bertindak sebagai teman bagi beberapa sekutunya dan penjamin kepentingan orang lain. Pipa gas akan dibangun dan Jerman akan tetap mencoba untuk meringankan situasi Ukraina, tetapi sekarang Amerika Serikat adalah rekan penulis upaya itu. Akhirnya, Ukraina, yang dapat dengan mudah dibiarkan dengan janji-janji yang tidak jelas, memiliki perjanjian tertulis di antara sekutunya, setengahnya dikhususkan untuk Ukraina, dan yang mencakup angka-angka tertentu.
Perjanjian tersebut mengabadikan kewajiban untuk mempertahankan status Ukraina sebagai negara transit gas; untuk melindungi Ukraina; dan untuk mengambil tindakan terhadap Rusia jika berusaha menggunakan pasokan energi untuk memberikan tekanan politik pada tetangganya, seperti yang telah berulang kali dilakukan di masa lalu. Amerika Serikat dan Jerman berjanji untuk menggunakan “semua pengaruh yang tersedia untuk memfasilitasi perpanjangan hingga sepuluh tahun perjanjian transit gas Ukraina dengan Rusia” ketika berakhir pada tahun 2024.
Tidak dapat disangkal bahwa Nord Stream 2 akan memperkuat posisi negosiasi Gazprom, dan semua janji di dunia tidak dapat mengubahnya. Pada tahun 2020, 55 miliar meter kubik gas dikirim ke Eropa melalui Ukraina: persis volume yang akan ditambahkan oleh Nord Stream 2 ke kapasitas transit Rusia saat ini. Dari 55 miliar meter kubik itu, 10 miliar tetap berada di Ukraina, secara resmi sebagai pasokan cadangan gas Rusia dari Eropa, meskipun pada kenyataannya gas tersebut tidak pernah meninggalkan Ukraina. Jika transit melalui Ukraina dihentikan, Ukraina harus membayar lebih untuk transfer gas Rusia yang nyata – bukan virtual – dari Eropa. Tetapi jika Gazprom, di sisi lain, akan meningkatkan pasokan gasnya ke Eropa menjadi 200 miliar meter kubik atau lebih, seperti yang diharapkan, mungkin juga membutuhkan rute Ukraina.
Dalam skenario terburuk, tugas UE adalah membantu Ukraina memulihkan pendapatan yang hilang dan 10 miliar meter kubik gas yang saat ini didapat dari pengangkutan gas Rusia. Janji yang dibuat dalam perjanjian oleh Amerika Serikat dan Jerman untuk membentuk Dana Hijau bagi Ukraina guna mendukung transisi energinya melalui investasi dan bantuan teknis sebagian ditujukan untuk memenuhi tugas tersebut.
Memang, perjanjian AS-Jerman tentang Nord Stream 2 hanya dapat benar-benar dipahami di tengah transisi ke energi hijau yang rencananya akan diterapkan oleh UE dan Amerika Serikat selama lima belas hingga dua puluh tahun ke depan. Transisi itu, jika berhasil, harus menyeimbangkan keuntungan yang sekarang diperoleh Rusia dan memberi Barat cara baru untuk tetap kompetitif. Ekonomi Eropa akan membutuhkan lebih sedikit gas Rusia saat mereka beralih ke sumber energi hijau baru, dan UE, sebagai pembeli yang muncul dari masa depan hijau, akan berurusan dengan pemasoknya dari masa lalu hidrokarbonnya dari posisi keunggulan teknologi — atau begitulah menurut pemikiran pergi
Transisi ke energi hijau mungkin merupakan salah satu faktor penentu dalam membujuk Biden untuk menerima fait compli dan mencapai kesepakatan dengan Merkel. Biden bertekad untuk memulihkan citra Amerika Serikat sebagai negara yang dapat mengoordinasikan upaya global dan memimpin jalan dalam menyelesaikan masalah global, dan di wilayah mana pun citra itu tidak lebih buruk daripada perang melawan pemanasan global. Siapa pun yang berhasil memimpin perang melawan perubahan iklim akan berada di garis depan kemajuan global dan akan menetapkan aturan internasional ke depan.
Sedangkan untuk Ukraina, Barat mencoba mengkompensasi posisinya yang melemah dengan memasukkannya ke dalam transisi energi di seluruh Eropa. Energi baru adalah area di mana Ukraina sudah cukup mampu, dan jika memanfaatkan kesempatan itu, Ukraina bisa menjadi pengekspor energi hijau ke UE. Pipa gas dapat digunakan untuk mengangkut hidrogen serta gas alam (walaupun dalam kondisi saat ini, tidak lebih dari 10 persen campuran hidrogen-metana). 10 persen dalam sistem transportasi gas yang melewati wilayah Ukraina ke UE dapat dijual sebagai produk Ukraina.
Rusia, pada bagiannya, dapat berjuang untuk mengekspor hidrogennya sendiri: tidak hanya melalui pipa Nord Stream, tetapi juga melalui pipa lama Soviet melalui Ukraina: memperoleh keunggulan kompetitif ini dapat menjadi insentif bagi Rusia untuk terus mengangkut gas melalui Ukraina. Transisi energi, menurut mereka yang memprakarsainya, harus membuat kotak peralatan wortel dan tongkat baru untuk digunakan dalam hubungan dengan Rusia. Untuk saat ini, Rusia dan hidrokarbonnya masih dibutuhkan, tetapi bergantung pada perilaku politiknya dan pencapaian teknologinya, Rusia akan dibawa ke masa depan rendah karbon, atau dibiarkan miskin di masa lalu yang tercemar dengan hidrokarbonnya yang semakin tidak relevan. Rusia dapat mempersiapkan format hubungan baru ini atau, seperti yang telah dilakukan sejauh ini, bergantung pada rencana hijau para pesaingnya yang berakhir dengan kegagalan.
Artikel ini dulu diterbitkan oleh Carnegie Moscow Center.
Pendapat yang diungkapkan dalam opini tidak serta merta mencerminkan posisi The Moscow Times.