Sudah setahun sejak Amerika Serikat dan Taliban mencapai tujuan mereka kesepakatan sejarah tentang membawa perdamaian ke Afghanistan, tetapi seperti yang diharapkan, itu tidak membuahkan hasil yang cepat. Pembicaraan antara Taliban dan pemerintah Afghanistan telah berlangsung di ibu kota Qatar, Doha, sejak September lalu, tetapi kedua belah pihak masih belum berhasil menyepakati agenda tersebut.
Semakin banyak waktu berlalu, semakin jelas bahwa poin utama dari perjanjian tersebut – penarikan pasukan NATO dari Afghanistan dalam waktu empat belas bulan setelah penandatanganannya – tidak akan tercapai. Amerika Serikat telah mengurangi kontingennya dari 8.600 tentara menjadi 2.500, tetapi telah memperjelas bahwa mereka tidak bermaksud untuk menarik sisanya sebelum Mei kecuali jika solusi ajaib untuk semua masalah ditemukan. Pemerintah Jerman, yang memiliki kontingen terbesar kedua di Afghanistan, telah menyetujui perpanjangan misinya di sana hingga 2022.
Semua orang memahami bahwa runtuhnya perjanjian penarikan pasukan akan membuat marah Taliban dan menyebabkan pecahnya kekerasan baru: para pejuang Taliban telah mengatakan ini secara terbuka. Namun keputusan akhir ada pada presiden AS yang baru, Joe Biden, yang berniat merevisi perjanjian tersebut, meski belum diketahui sejauh mana.
Kebijakan pemerintahan baru di Afghanistan akan menjadi lebih jelas pada 27 Maret di sebuah konferensi di Istanbul yang diselenggarakan oleh Washington dipanggil menghadiri pemerintah Afghanistan dan Taliban.
Menurut Associated Press, di bawah ketentuan perjanjian perdamaian AS yang baru akan ditandatangani di Turki, Taliban harus setuju untuk menegakkan hak-hak sipil dan memutuskan hubungan dengan Pakistan (yang diyakini sebagai sponsor utama Taliban), sementara pemerintah Afghanistan harus menerima Taliban di jajarannya sebagai mitra yang setara, dan menulis konstitusi baru bersama. Dengan kata lain, mereka harus melakukan dalam beberapa bulan apa yang tidak dapat mereka lakukan dalam beberapa dekade.
Motif pemerintahan Biden jelas: Tidak senang mewarisi masalah ini dan tidak yakin apa yang harus dilakukan. Terhadap latar belakang ini, pihak Afghanistan mulai mencari sekutu lain, termasuk Rusia.
Hubungan Rusia dengan Afghanistan adalah hubungan yang kompleks, penuh dengan ketakutan akan situasi di Asia Tengah, perjuangan dengan Amerika Serikat, dan trauma Perang Soviet-Afghanistan pada 1980-an. Moskow tidak melihat pemerintah Afghanistan saat ini sebagai otonom, dan berusaha untuk menemukan keseimbangan antara semua kekuatan berbeda yang bermain di Afghanistan untuk mempertahankan pengaruhnya jika salah satu dari kekuatan itu runtuh.
Sisi pertama yang datang ke Moskow untuk mendapatkan dukungan sebelum KTT Istanbul adalah Taliban pada akhir Januari. Zamir Kabulov, pejabat Kementerian Luar Negeri yang bertanggung jawab atas kebijakan Rusia di Afghanistan, sudah tidak populer di Kabul, di mana dia memiliki reputasi memihak Taliban di panggung internasional.
Menyusul kunjungan Taliban bulan Januari ke Moskow, Kabulov mengeluarkan a pemeliharaan di mana dia mengatakan beberapa hal yang membuat marah pemerintah Afghanistan, termasuk bahwa Taliban berpegang teguh pada kesepakatan damai sementara Amerika tidak, dan setuju dengan keluhan Taliban bahwa delegasi pemerintah Afghanistan menyabotase pembicaraan di Doha.
Hubungan dilancarkan selama pertemuan puncak darurat di Moskow antara menteri luar negeri kedua negara. Menteri luar negeri Afghanistan, Mohammad Haneef Atmar, telah menjelaskan bahwa tidak dapat diterima bagi Moskow untuk memperlakukan Kabul dan Taliban sebagai mitra yang setara.
Ada cetak biru untuk kerja sama yang sukses antara Rusia dan pemerintah Afghanistan. Kabul dengan senang hati membeli vaksin virus corona Rusia dan mengundang Moskow untuk berpartisipasi dalam proyek bersama Afghanistan-Uzbekistan untuk mengembangkan a kereta api oleh kedua negara ini dan Pakistan.
Mungkin ada sedikit antusiasme di kalangan politisi di Kabul untuk sekutu Amerika mereka saat ini—Wakil Presiden Pertama Amrullah Saleh, misalnya, mengatakan bahwa Kabul berterima kasih kepada Amerika Serikat atas bantuan keuangan dan militer selama dua puluh tahun tetapi tidak akan menerima perintah dari Washington. Namun, bagi Amerika Serikat, Afghanistan tetap menjadi mitra dan proyek citra penting, dan sebagai hasilnya, Washington memiliki andil dalam keberhasilannya. Hal yang sama tidak dapat dikatakan tentang Rusia, yang memburuknya situasi di Afghanistan akan berarti kemunduran bagi musuh geopolitik terbesarnya, memberinya lebih banyak amunisi untuk menyatakan bahwa Amerika Serikat gagal dalam perannya sebagai pemimpin dunia.
Terlepas dari upaya Kabul untuk mematuhi kebijakan luar negeri yang independen dari Amerika Serikat dalam isu-isu seperti Krimea (mantan Presiden Hamid Karzai menyatakan dukungan untuk pencaplokannya oleh Rusia) dan Iran (pasukan AS yang ditempatkan di Afghanistan dilarang menyerang wilayah Iran), Moskow memandang pemerintah Afghanistan sebagai boneka Amerika yang dapat jatuh ke dalam serangan Taliban kapan saja.
Untuk alasan ini, Moskow tidak bermaksud untuk menaruh semua telurnya dalam satu keranjang, dan percaya bahwa penting untuk mempertahankan, pertama-tama, bukan dengan Kabul, tetapi dengan para pemimpin lokal tidak resmi, terutama di provinsi utara yang bekas Soviet. Perbatasan republik. Inilah mengapa Atta Muhammad Nur, pemimpin komunitas Tajik Afghanistan, a tamu penting di semua pembicaraan Moskow di Afghanistan.
Dalam beberapa hal, tujuan Rusia dan Amerika Serikat di Afghanistan sejalan: kedua negara ingin melihat pembentukan pemerintahan sementara dan mengakhiri perang, setelah itu mereka dapat bernapas lega dan melanjutkan perjalanan. Hal ini terutama terjadi di Washington, yang lelah dengan kampanye panjang dan sia-sia yang dilakukan di sana sejak tahun 2001.
Selain itu, baik Amerika Serikat maupun Rusia mendapati diri mereka harus bermanuver antara kepentingan Kabul dan Taliban. Ini dapat memberikan alasan untuk kerja sama: bukan kebetulan bahwa Amerika, yang sebelumnya sangat meremehkan upaya Rusia di Afghanistan, sekarang bersiap untuk bertemu dalam format baru: dengan Rusia, China, dan Pakistan. Dikatakan juga bahwa pertemuan 18 Maret akan berlangsung di Moskow, bukan Doha.
Namun subteks Moskow dan Washington sangat berbeda. Amerika Serikat mungkin tegas dengan pemerintah Afghanistan, tetapi tetap menjadi advokatnya. Kabul tidak sepenuhnya mempercayai Amerika, tetapi berharap mereka hanya mengadakan pembicaraan dengan Taliban untuk mendapatkan pengaruh atas mereka dan melemahkan mereka.
Rusia, sementara itu, adalah pemain yang tujuannya pada akhirnya tidak jelas, dan bagaimanapun berubah sesuai situasi. Moskow bersedia merongrong otoritas pemerintah pusat dengan memperlakukan tokoh-tokoh daerah seperti otoritas politik penuh. Aliansinya dengan para pemimpin utara tidak resmi – etnis Tajik dan Uzbek – lebih penting daripada dengan para pemimpin selatan (Taliban), tetapi akan tetap berguna.
Pendekatan ini akan memungkinkan Rusia untuk mempertahankan tuas pengaruhnya di Afghanistan jika negara tersebut jatuh ke dalam kekacauan dan pemerintah pusat runtuh. Ini secara alami memperumit hubungan dengan Kabul, yang terbuka untuk dialog konstruktif dengan Moskow, meskipun bergantung pada Washington. Tetapi karena Rusia terletak lebih dekat ke perbatasan Afghanistan daripada Amerika Serikat, Rusia tidak dapat mengambil risiko mengadopsi strategi yang lebih sepihak.
Artikel ini pertama kali diterbitkan oleh Carnegie Moscow Center.
Pendapat yang diungkapkan dalam opini tidak serta merta mencerminkan posisi The Moscow Times.