Peran Rusia dalam krisis migran mencerminkan tujuan yang bertentangan dalam hubungan dengan sekutunya yang diperangi, Belarusia, kata pakar Rusia dan Belarusia kepada The Moscow Times minggu ini.
Uni Eropa menuduh pemerintah Belarusia mengirim migran Timur Tengah ke Polandia untuk memaksa blok tersebut mencabut sanksi yang dijatuhkan setelah kemenangan yang disengketakan dari pemimpin lama Alexander Lukashenko dalam pemilihan presiden. Polandia, pada bagiannya, kata Rusia, satu-satunya sekutu utama Belarusia dan pendukung politik dan ekonomi utama, mengatur krisis tersebut.
Namun terlepas dari dukungan Rusia yang berkelanjutan untuk Lukashenko, yang tahun lalu menghadapi protes yang belum pernah terjadi sebelumnya terhadap pemerintahannya selama 27 tahun atas Belarusia, analis dari kedua negara meragukan gagasan bahwa Rusia menciptakan krisis migrasi, dengan mengatakan posisi Moskow tentang negara tetangganya rumit. dan sering bertentangan.
“Saya kira Lukashenko tidak memerlukan tekanan dari Rusia untuk bertindak seperti ini,” kata Artyom Shraibman, analis politik Belarusia di Ukraina. “Dia telah mengancam akan melepaskan arus migran selama bertahun-tahun sebelum 2021.”
“Tapi kemudian, jika Moskow ingin menghentikan Lukashenko, itu bisa dilakukan,” tambah Shraibman.
Akar krisis saat ini kembali ke Agustus 2020.
Ketika Lukashenko menang telak dalam upayanya untuk masa jabatan keenam, oposisi berteriak busuk dan Belarus terjerumus ke dalam kekacauan.
Ketika pasukan keamanan menggunakan kekerasan brutal untuk memadamkan protes besar yang belum pernah terjadi sebelumnya, Uni Eropa – terutama tetangga Belarus Polandia dan Lituania – mendukung Svetlana Tikhanovskaya, kandidat oposisi yang mengatakan dia mengalahkan Lukashenko di tempat pemungutan suara.
Buntut pemilihan, yang memberlakukan sanksi terhadap Belarusia dan menjadikan Lukashenko persona non grata di Eropa, menandai akhir dari kebijakan Minsk selama puluhan tahun untuk menyeimbangkan hubungan antara Rusia dan Eropa untuk mendapatkan konsesi dari keduanya.
Sebaliknya, Presiden Rusia Vladimir Putin, yang melihat di Lukashenko jaminan bahwa Belarusia tidak akan mengikuti Ukraina dalam bersekutu dengan Barat, menawarkan dukungan ekonomi dan politik yang sangat penting bagi Belarusia untuk menghentikan gerakan protes Rusia.
Namun, hasilnya adalah Lukashenko, yang selalu menjaga kemerdekaan negaranya dengan cemburu, sangat bergantung pada Putin, yang dengannya dia kabarnya memiliki hubungan pribadi yang sulit.
Di antara para ahli Rusia, ada kesepakatan luas bahwa krisis migrasi adalah upaya Lukashenko untuk memaksa Eropa berbicara dengannya, dan karena itu mengurangi ketergantungannya pada Rusia.
“Melalui krisis ini, Lukashenko mencoba memaksa Barat untuk berdialog,” kata Andrei Kortunov, kepala Dewan Urusan Internasional Rusia (RIAC), sebuah think tank yang terkait dengan Kremlin.
Gerakan kontradiktif Rusia selama krisis – menandakan dukungan untuk Lukashenko dengan latihan militer di Belarusia, sementara juga berkoordinasi dengan para pemimpin Eropa untuk meredakan krisis – menunjukkan posisi kompleks Kremlin di Belarusia, yang bertujuan untuk menjaga Lukashenko tetap menjabat sambil mencegahnya dari tradisinya. kemerdekaan.
“Lukashenko ingin membuat jarak antara Minsk dan Moskow dan meningkatkan kebebasannya untuk bermanuver terlepas dari Rusia,” kata Kortunov.
“Akan aneh jika Putin mendukungnya dalam hal itu.”
Status paria
Bagi beberapa ahli, dukungan Rusia untuk Lukashenko mencerminkan kelemahan presiden Belarusia itu sendiri, dan kecil kemungkinan rencananya akan membuahkan hasil.
“Rusia tidak perlu secara terbuka meninggalkan Lukashenko karena kemungkinan dia benar-benar berhasil memaksa Uni Eropa untuk memulihkan hubungan selalu sangat minim,” kata Maxim Samorukov, seorang sarjana Eropa Timur pasca-komunis di Moscow Carnegie Center.
Bagi Samorukov, status paria Lukashenko yang terus berlanjut di Eropa berarti langkah awal migrasinya tidak akan pernah mencapai tujuannya.
“Sangat jelas bahwa panggilan telepon dengan Merkel tidak sama dengan pencabutan sanksi, atau pemulihan hubungan,” tambahnya, mengacu pada panggilan telepon Lukashenko dengan kanselir Jerman yang keluar minggu ini, yang pertama sejak pemilihan ulangnya yang disengketakan.
Dengan Uni Eropa dengan suara bulat mendukung tindakan Polandia meskipun hubungan Warsawa tegang dengan Brussel, dan negara-negara Timur Tengah menutup penerbangan ke Minsk di bawah tekanan Uni Eropa, beberapa orang menyimpulkan bahwa upaya Lukashenko untuk memaksa berurusan dengannya gagal.
“Lukashenko ingin orang Eropa menyadari betapa baiknya hubungan dengan Belarusia dalam hal keamanan perbatasan,” kata analis politik Shraibman.
“Kurasa itu tidak berhasil seperti yang dia inginkan.”
Menjadi beban
Terlepas dari isolasi Lukashenko, bagaimanapun, beberapa pakar Rusia merasa bahwa orang kuat Belarusia itu menjadi tanggung jawab kepentingan Moskow.
“Tujuan utama kebijakan Rusia di Belarusia bukanlah untuk mencaplok Belarusia, tetapi untuk memastikan bahwa Belarusia tidak bergerak ke Barat,” kata Samorukov dari Carnegie.
“Di satu sisi, Lukashenko adalah jaminan besi yang tidak akan terjadi. Namun di sisi lain, Rusia juga memahami bahwa perilaku Lukashenko sendiri menjadi faktor risiko.”
Tidak luput dari perhatian di Moskow bahwa sikap migrasi adalah krisis kedua yang dilakukan Lukashenko dalam setahun.
Pada bulan Mei, penghentian paksa sebuah jet Ryanair yang terbang di atas Belarusia dan penangkapan seorang jurnalis oposisi di atas kapal memicu kemarahan internasional dan mengakibatkan hubungan transportasi Belarusia dengan dunia luar hampir sepenuhnya terputus.
Dalam sepekan terakhir, para ahli telah menunjuk ancaman Lukashenko untuk menutup pipa Yamal, yang membawa gas Rusia melalui Belarusia ke Eropa, sebagai hal yang sangat meresahkan Moskow pada saat pasokan gas ke UE menjadi masalah sensitif.
Dalam sebuah wawancara dengan TV pemerintah Rusia, Putin secara terbuka menegur Lukashenko karena mengancam pipa tersebut, menepis sekutu Belarusianya sebagai “terlalu emosional”.
Menurut Samorukov, perilaku Lukashenko yang semakin tidak menentu telah membuat Kremlin melakukan transisi kekuasaan secara bertahap dan bertahap di Minsk menjelang pemilihan presiden yang dijadwalkan pada tahun 2025.
“Dia tidak perlu segera pergi, tetapi semua orang sekarang mengerti bahwa Lukashenko tidak boleh mencalonkan diri untuk masa jabatan lain,” kata Samorukov.
“Ini akan menjadi satu-satunya risiko terbesar bagi kepentingan Rusia di Belarusia.”
Dengan Lukashenko secara terbuka melakukan – dengan dukungan Rusia – untuk a masih kabur program reformasi konstitusi untuk disetujui melalui referendum, beberapa orang melihat mekanisme di mana presiden pertama dan sejauh ini satu-satunya Belarus dapat secara resmi mundur, bahkan sambil tetap mempertahankan kendali atas negaranya.
“Setiap kali Anda mendengar seorang pejabat Rusia berbicara tentang reformasi konstitusi di Belarusia, mereka mengatakan bahwa Lukashenko harus pergi,” kata Samorukof.