Di tengah perang di Ukraina, Putin mengubah cara pemerintahan Rusia

Ketika darurat militer diberlakukan di Ukraina yang diduduki Rusia bulan lalu, Presiden Rusia Vladimir Putin juga menyerahkan wewenang khusus kepada otoritas regional di seluruh Rusia dan membentuk badan pemerintah baru yang berpengaruh yang bertugas mengoordinasikan pasokan ke militer.

Bagi rata-rata orang Rusia, perubahan ini mungkin tampak sepele. Namun, selangkah demi selangkah, Putin meletakkan dasar bagi restrukturisasi mendasar dalam politik Rusia.

Sebagai hasil dari dekrit yang ditandatangani oleh Putin, gubernur regional kini dapat membatasi kebebasan sipil – dan pemerintah federal di Moskow memiliki kelonggaran untuk menggerakkan perekonomian ke kondisi perang. Daerah yang berbeda diberi kewenangan yang berbeda. Misalnya, pihak berwenang di Krimea yang dianeksasi dapat merelokasi sementara penduduknya dan membatasi mereka yang masuk dan keluar wilayah tersebut. Di Moskow, pihak berwenang dapat membatasi pergerakan kendaraan. Setelah serangan sukses di jembatan Krimea pada bulan Oktober, pertahanan infrastruktur juga diperkuat di seluruh negeri.

Ditinggalkan di Ukraina oleh sekutu alaminya, dinas keamanan, Putin kini mencari tokoh senior di aparat birokrasi sipil. Dan Dewan Koordinasi, badan pemerintah Putin mempersiapkan pertengahan Oktober dan yang dia selenggarakan pertama kali pertemuan minggu lalu, dipimpin oleh Perdana Menteri Mikhail Mishustin.

Intinya, Putin menginstruksikan Dewan untuk melakukan transformasi perekonomian sehingga dapat mendukung kebutuhan angkatan bersenjata di Ukraina. Perjanjian ini secara khusus akan menetapkan target penyediaan bantuan militer; mengendalikan harga, pemasok dan logistik; dan membangun serta melengkapi barak dan fasilitas militer lainnya.

Keputusan yang diambil oleh Dewan tidak hanya mengikat pejabat, tetapi juga dunia usaha. Mishustin telah mengumumkan bahwa sebagian besar sektor manufaktur Rusia, termasuk usaha kecil, akan diharuskan memproduksi peralatan untuk militer.

Dilihat dari sejauh mana kekuasaannya, Dewan Keamanan akan – sampai batas tertentu – bahkan menggantikan pemerintah Rusia sendiri. Di tengah pertempuran di Ukraina, Putin secara efektif melakukan reformasi politik dan restrukturisasi vertikal kekuasaannya – dalam upaya memenangkan perang. Dalam pertemuan pertamanya dengan anggota Dewan, Putin dikatakan bahwa sudah waktunya untuk “memperbarui” sistem pemerintahan Rusia. “Itulah sebabnya…Dewan Koordinasi ini dibentuk,” katanya kepada kelompok yang berkumpul.

Pembangunan kembali struktur kekuasaan di masa perang seperti ini merupakan pengakuan de facto bahwa Kementerian Pertahanan telah gagal mencapai tujuannya di Ukraina. Putin sangat mengandalkan keberhasilan militer pada awal perang, namun hal itu tidak pernah terwujud.

Tentara Rusia melakukannya mengeluh selama berbulan-bulan karena kekurangan pasokan senjata, amunisi, obat-obatan dan ransum. Segalanya tidak membaik, bahkan setelah Putin mengganti wakil veteran menteri pertahanan Dmitry Bulgakov pada bulan September. Dan ketika mobilisasi diumumkan pada akhir September, kegagalan Kementerian Pertahanan terlihat jelas oleh semua orang.

Mulai sekarang, pejabat sipil akan ditugaskan untuk memasok kebutuhan militer. Dalam proses pengambilan keputusan dari bawah ke atas (bottom-up) yang mengingatkan kita pada pandemi virus corona, tanggung jawab ada pada pemerintah federal dan gubernur setempat, yang memiliki pemahaman lebih baik mengenai wilayah setempat mereka. Dengan kata lain, tanggung jawab atas tindakan baru yang tidak populer akan dilimpahkan kepada pejabat daerah. Kegagalan untuk melakukan hal ini akan dihukum oleh Putin sendiri – dengan penghinaan di depan kamera TV.

Putin nampaknya percaya bahwa penanganan pandemi yang dilakukan Rusia telah berhasil, meskipun negara tersebut merupakan salah satu negara dengan tingkat kematian tertinggi di dunia. jumlah korban tewas yang berlebih. Kriteria utama – dan mungkin satu-satunya – untuk menilai “keberhasilan” ini adalah bahwa virus corona tidak memengaruhi popularitas pribadi Putin atau mengancam kekuasaannya.

Tentu saja, Putin mengamati dengan cermat opini publik Rusia terkait perang. Dalam salinan yang kami peroleh dari survei pejabat yang dilakukan oleh lembaga pemungutan suara yang dikendalikan Kremlin yang tidak dipublikasikan, hasilnya mengungkapkan bahwa serangan balasan Ukraina dan pengumuman mobilisasi Rusia telah menggoyahkan kepercayaan masyarakat terhadap apa yang disebut Kremlin sebagai “operasi militer khusus”.

Survei tersebut menunjukkan bahwa 68% warga Rusia percaya perang harus dilanjutkan dan 22% berpendapat perang harus dihentikan. Meskipun perlu diingat bahwa lembaga jajak pendapat independen telah memperingatkan agar tidak mempercayai hasil survei ketika mereka yang secara terbuka menentang invasi dapat dipenjara berdasarkan undang-undang sensor masa perang.

Sejalan dengan propaganda Rusia yang membandingkan konflik saat ini dengan Perang Dunia II, beberapa media pemerintah membandingkan Dewan baru Putin dengan Komite Pertahanan Negara Stalin, yang didirikan pada tahun 1941. Komite tersebut, yang tetap beroperasi hingga Nazi Jerman dikalahkan empat tahun kemudian, membantu mentransformasi perekonomian Soviet dan keputusannya mengikat semua badan negara.

Seorang pejabat senior Rusia mengatakan dia yakin bahwa apa pun politiknya, keputusan Putin adalah keputusan yang tepat dalam hal efisiensi manajerial.

“Setelah mobilisasi diumumkan, skala tugasnya luar biasa,” ujarnya. “Kami harus menghitung semuanya dengan benar: apa yang akan dimakan orang di depan, apa yang akan mereka kenakan, dan sebagainya.

Sebagai bagian dari hal ini, setiap bisnis Rusia yang dapat digunakan kembali akan diminta untuk memproduksi pasokan yang dibutuhkan oleh Angkatan Bersenjata. Misalnya, perusahaan yang saat ini menjahit sarung jok mobil bisa mulai menjahit seragam militer, kata pejabat itu.

Namun, sebagian lainnya kurang yakin. Sergei Aleksashenko, mantan wakil menteri keuangan, mengatakan masih terlalu dini untuk mengatakan apakah Rusia memobilisasi perekonomiannya. Dia mengatakan kepada kami bahwa tidak pernah ada prinsip pasar dalam kontrak pertahanan pemerintah. “Kementerian Pertahanan merotasi senjata, mengeluarkan perintah dan menetapkan harganya,” katanya.

Keanggotaan Dewan Koordinasi lebih banyak terdiri dari pejabat sipil dibandingkan pejabat militer. Selain Mishustin, mereka juga termasuk Walikota Moskow Sergei Sobyanin, wakil perdana menteri dan manajer keuangan dan ekonomi senior (dengan pengecualian kepala Bank Sentral). Anggota dari apa yang disebut siloviki termasuk kepala Kementerian Pertahanan, Badan Keamanan Federal (FSD), Badan Intelijen Luar Negeri, Garda Nasional, Kementerian Dalam Negeri dan Kementerian Situasi Darurat.

Hingga baru-baru ini, para pejabat sipil berfokus pada menjaga stabilitas ekonomi dan berupaya mempertahankan ilusi di kalangan rakyat biasa Rusia bahwa perang adalah sesuatu yang tidak akan menimbulkan dampak apa pun terhadap kehidupan sehari-hari. Isolasi Rusia yang relatif sukses terhadap guncangan ekonomi besar akibat sanksi – berkat upaya Bank Sentral dan pemerintah – telah menjadi kunci untuk mempertahankan popularitas Putin.

Namun kini presiden mendorong pejabat sipil yang sama. Mereka ditugaskan untuk memecahkan masalah pasokan tentara dan meningkatkan moral pasukan – dengan memperbaiki kondisi tentara serta memastikan bahwa tunjangan sosial diberikan kepada keluarga mereka dan bahwa mereka menerima pembayaran tunai yang dijanjikan.

Mishustin kini menjadi manajer paling senior dalam upaya perang Rusia (setelah Putin). Perannya ini akan terbantu oleh hubungan baik yang telah ia bangun dengan FSB dan badan keamanan lainnya selama 10 tahun masa jabatannya memimpin Layanan Pajak Federal. Namun, ia juga dikenal menganjurkan hubungan yang lebih erat dengan Barat. HSaya mempertahankan ambisi ini bahkan setelah dia menjadi perdana menteri, dan dilaporkan bercita-cita untuk memperkenalkan ambisi lain, misalnya. tawaran Rusia untuk bergabung dengan Organisasi untuk Kerja Sama dan Pembangunan Ekonomi (OECD).

Bahkan saat ini, Mishustin masih jauh dari kata elang. Hal ini sangat kontras dengan mantan Perdana Menteri Dmitry Medvedev, yang muncul sebagai salah satu tokoh pro-perang paling keras di kalangan pejabat Rusia. Sumber-sumber kami menunjukkan bahwa, meskipun Mishustin jelas bukan seorang liberal, ia tidak pernah benar-benar mendukung perang ini.

Teman lama Mishustin, Walikota Moskow Sobyanin, mungkin juga tidak mengetahui rencana Putin untuk menginvasi Ukraina. Baik Mishustin maupun Sobyanin tidak memiliki latar belakang FSB, dan mereka juga tidak mengenal Putin pada tahun-tahun awal karirnya di St. Petersburg. Petersburg tidak. Sebelum perang, Sobyanin setara dipuji di media Barat, yang menyoroti ketertarikan walikota terhadap desain perkotaan Barat yang modern. Sejak bulan Februari, Sobyanin telah berjuang untuk meminimalkan dampak perang terhadap Moskow – misalnya, pemerintah kota telah berusaha memastikan bahwa tidak terlalu banyak simbol “Z” yang pro-perang terlihat di jalan-jalan Moskow.

Perombakan pemerintahan yang dilakukan Putin berarti bahwa pejabat sipil – seperti Sobyanin dan Mishustin – kini tidak dapat mengambil alih kursi belakang. Ternyata, yang melakukan hal tersebut adalah PNS, bukan PNS siloviki, seperti yang diasumsikan banyak orang, merupakan tulang punggung rezim. Para birokrat karir ini, yang merupakan bagian paling mampu dalam sistem, termasuk banyak orang yang merasa ngeri dengan invasi tersebut. Kini Putin ingin mereka mengambil peran penting dalam upaya perang yang sedang berlangsung.

Paradoksnya, pasukan keamanan Putin, tempat ia menginvestasikan sebagian besar sumber daya negaranya, tidak mampu memenuhi tuntutan pertempuran.

Dalam susunan baru Putin, Shoigu secara informal diturunkan jabatannya. Ketika Jembatan Krimea diserang, ia kehilangan posisinya sebagai pemimpin medan perang. Sebaliknya, Putin ditempatkan Jenderal Sergei Surovikin memimpin pasukan Rusia di Ukraina. Kini bahkan logistik militer telah diambil dari Kementerian Pertahanan, meninggalkan Shoigu sebagai anggota biasa Dewan Koordinasi Mishustin. Shoigu hanya dipercayakan dengan tugas-tugas kecil, seperti misalnya pekerjaan rekan-rekan asingnya untuk menakut-nakuti mereka dengan cerita-cerita panjang tentang rencana “bom kotor” Ukraina.

Ini tidak berarti Putin akan meninggalkan kawan lamanya Shoigu. Itu bukan gayanya. Lagi pula, penggantian menteri pertahanan pada masa perang, terutama yang merupakan tokoh politik paling populer kedua di negara itu, akan dianggap oleh Putin sebagai pengakuan kesalahan. Ini adalah sesuatu yang selalu coba dihindari oleh presiden.

Anda dapat membaca lebih lanjut tentang Farida Rustamova dan Maxim Tovkailo di mereka Subtumpukan.