Pada 4 Juni, Presiden Vladimir Putin mengumumkan penyelesaian yang pertama dari dua baris Aliran Nord 2 pipa gas di bawah Laut Baltik dari Rusia ke Jerman dan pada 7 Juni, Menteri Luar Negeri Blinken memberi proyek itu “fait accompli.”
Selama KTT 16 Juni di Jenewa, Presiden Biden dan Putin dapat mempertimbangkan bagaimana mengurangi ketegangan yang tajam atas proyek ini. Kerjasama antara pemerintah dan perusahaan dapat menawarkan potensi.
Presiden Biden mengambil langkah pertama. Bulan lalu dia mengatakan pipa itu “hampir selesai seluruhnya”, dan dia membebaskan penerapan sanksi ekstrateritorial pada perusahaan Swiss milik Gazprom yang membangunnya. boleh jadi”kontraproduktif” untuk hubungan AS-Eropa, katanya. Keputusan Biden membuka jalan bagi kapal Rusia untuk menyelesaikan pipa dalam beberapa minggu mendatang.
Nord Stream 2 telah memicu kontroversi pahit. Pengunduran diri Biden menuai protes kongres, tapi begitulah adanya tidak sepertinya untuk mengabaikan tindakan. Sekarang, pembuat kebijakan mungkin bijaksana untuk fokus pada menemukan kompromi yang melindungi kepentingan penting dari semua pemangku kepentingan utama.
Nord Stream 2 akan menjadi tambahan terbaru untuk rangkaian pipa ekspor Gazprom ke Eropa. Pada awal 1980-an, Uni Soviet membangun jalur pipa berkapasitas besar Ukraina ke Eropa. Pada tahun 1997, Gazprom mulai mengirimkan gas melalui negara tersebut Pipa Yamal oleh Belarusia dan Polandia. Pada tahun 2003, Gazprom menyelesaikan jalur pipa Blue Stream di bawah Laut Hitam untuk memasok gas ke Turki. Pada 2012, Gazprom selesai Aliran Nord 1 di bawah Laut Baltik; Nord Stream 2 adalah replika di sepanjang jalur paralel. Pada tahun 2019, Gazprom memiliki TurkStream Jalur pipa di bawah Laut Hitam ke Turki.
Mempertimbangkan semua opsi ini, Gazprom mungkin memiliki kapasitas pengiriman berlebih, terutama dengan penurunan produksi Siberia Barat dan konsumsi Eropa. Gazprom menyediakan ekspor ke Eropa tahun ini 175-183 miliar meter kubik (bcm) per tahun. Di bawah perjanjian lima tahun yang ditengahi oleh Uni Eropa dan ditandatangani pada 2019, Gazprom dikontrak untuk membayar setidaknya 65 bcm melalui Ukraina pada tahun 2020 dan 40 bcm per tahun hingga 2024. Karena penurunan permintaan selama pandemi, Gazprom mengirimkan kurang dari 65 bcm pada tahun 2020, tetapi membayar jumlah penuh.
Ukraina khawatir Gazprom akan membekukannya setelah Nord Stream 2 online. Itu bisa menghilangkan negara lebih dari $ 1 miliar per tahun dalam pendapatan transit. Banyak orang Barat bersimpati dengan Ukraina dan melihatnya sebagai korban agresi Rusia. Mereka khawatir Rusia dapat melakukan kerusakan lebih lanjut dengan mengurangi atau menghilangkan transportasi gas.
Diplomasi ekonomi dapat mengurangi risiko politik terkait gas Rusia di Eropa. Ini akan membutuhkan pengaturan kerja sama yang melindungi kepentingan vital para pemangku kepentingan utama. Dua contoh energi Kaspia dapat membantu menunjukkan jalannya.
Pada tahun 1993, Chevron menandatangani perjanjian usaha patungan senilai $20 miliar dengan Kazakhstan untuk mengembangkan Laut ladang minyak super raksasa di tepi Laut Kaspia. Konsorsium Pipa Kaspia (CPC) multinasional telah dibentuk untuk membangun pipa ekspor ke pelabuhan Novorossiysk di Laut Hitam Rusia. Tapi keserakahan dan kebingungan tentang realitas komersial kesepakatan yang tertunda pada struktur yang layak secara finansial. Terakhir, pada tahun 1996, Presiden Kazakhstan Nursultan Nazarbayev, Wakil Presiden AS Al Gore, dan Perdana Menteri Rusia Viktor Chernomyrdin memecahkan kebuntuan. Semua orang memberi sedikit. Sejak itu, jalur pipa menjadi saluran yang andal dan kemudian diperluas.
Diplomasi tingkat tinggi dan negosiasi perusahaan juga saling memperkuat untuk memastikan Baku-Tbilisi-Ceyhan (BTC) Pipa. Ini adalah jalur utama untuk mengekspor minyak Azerbaijan ke pasar dunia. BTC adalah pipa ekspor energi besar pertama di bekas Uni Soviet yang tidak melewati Rusia. Moskow awalnya melihatnya sebagai anti-Rusia, tetapi kemudian menjadi raksasa minyak Rusia Lukoil mulai menggunakannya.
Pengalaman CPC dan BTC dapat memberikan pelajaran untuk mengurangi risiko terkait ekspor gas Rusia ke Eropa.
Melibatkan semua pemerintah dan perusahaan yang berkepentingan di tingkat tinggi sangat penting untuk membentuk solusi kolaboratif. Kepemimpinan Barat mungkin diperlukan untuk mendorong semua pemain kunci untuk bekerja sama.
Bersama-sama, Eropa, sebagai pembeli gas pipa yang sebagian besar monopsonistik, dan Rusia, sebagai pemasok gas utamanya (sepertiga dari permintaan gas Eropa), memiliki andil dalam transportasi gas yang andal dan efisien.
Jaringan pipa memiliki keunggulan komparatif yang berbeda. Nord Stream 1 dan 2 mungkin merupakan cara paling efisien untuk mengangkut gas ke Eropa dari wilayah Arktik Yamal Rusia, sementara TurkStream mungkin merupakan cara terbaik untuk mengirim gas Siberia Barat ke Eropa tenggara. Sampai batas tertentu, pipa ekspor dapat diganti, tetapi dengan biaya.
Eropa memiliki pengaruh yang cukup untuk bersikeras bahwa beberapa aliran gas melalui Ukraina. Rusia berkepentingan untuk mempertahankan opsi ini sebagai rute paling efisien ke Eropa untuk gas Siberia Barat. Transportasi melalui Ukraina dapat membantu Kiev membiayai modernisasi sistem pipa yang sudah tua. Dengan meningkatnya persaingan untuk pendapatan transit, Ukraina dapat diberi insentif untuk berbuat lebih banyak untuk mengeksploitasi sumber daya gasnya sendiri dan mengembangkan hidrogen hijau dari energi terbarukan untuk pasar Eropa.
Jika monopoli pipa Gazprom ke Eropa merupakan hambatan untuk menemukan solusi kooperatif, Uni Eropa dapat mendorong pemisahan produksi dan transportasi.
Satu “tawaran besar” untuk gas Rusia di Eropa sepertinya tidak mungkin dilakukan, tetapi mungkin tidak menghalangi kemajuan langkah demi langkah.