Pada 21 Agustus, gencatan senjata terbaru dalam perang panjang Libya antara Pemerintah Kesepakatan Nasional (GNA) Fayez al-Sarraj dan Tentara Nasional Libya Khalifa Haftar mulai berlaku.
Kekuatan utama di balik gencatan senjata baru adalah Amerika Serikat, meskipun baru beberapa bulan yang lalu Rusia dan Turki mengendalikan proses perdamaian. Keberhasilan mediasi Washington telah membuat banyak orang bertanya apakah Moskow telah kehilangan inisiatif di Libya dan berisiko menyia-nyiakan keuntungan yang telah dicapai di sana dalam beberapa tahun terakhir.
Pertempuran di Libya secara efektif berhenti pada awal Juni, ketika pasukan GNA yang didukung Turki memukul mundur serangan selama empat belas bulan di Tripoli oleh orang-orang Haftar dan membersihkan bagian barat negara itu dari mereka.
Rusia dan Turki mencoba, tetapi gagal, untuk mengamankan gencatan senjata. Upaya diplomatik sebelumnya pada bulan Januari gagal karena sikap keras kepala Haftar, tetapi sekarang batu sandungannya adalah perlawanan Sarraj—hambatan yang tampaknya diatasi oleh Amerika Serikat, yang perannya dalam konflik telah meningkat dalam beberapa bulan terakhir.
Haftar telah mengasingkan banyak aktor eksternal dengan ketidakpastian, pembangkangan, dan kecenderungannya untuk membuat keputusan cepat. Namun, ia tetap menjadi tokoh kunci di Libya, yang pendukung asingnya belum menemukan pengganti yang memadai.
Haftar sering dan salah disebut satrap Rusia. Mitos yang dilihat Rusia di Haftar seorang Libya Bashar al-Assad lahir pada tahun 2016, ketika Haftar mengunjungi Moskow dua kali, memicu spekulasi bahwa Rusia telah setuju untuk memasok senjata kepada Haftar dengan imbalan pangkalan angkatan laut di Tobruk atau Benghazi.
Sangat mungkin bahwa Haftar meminta Rusia untuk menggunakan senjata dalam operasinya melawan kaum Islamis, dan tidak menutup kemungkinan bahwa Moskow mungkin telah mempertimbangkan untuk membuka pangkalan di Libya di beberapa titik, terutama sebelum perluasan aktif pangkalan di Tartus. . . Lagi pula, pakar militer mengatakan bahwa Tobruk adalah situs yang lebih baik untuk pangkalan daripada Tartus. Tetapi Rusia tidak membutuhkan dua pangkalan Mediterania—setidaknya belum—dan para diplomat Rusia telah membantah desas-desus selama bertahun-tahun bahwa Rusia sedang mencari pangkalan di Libya.
Mitos tentang kepatuhan Haftar ke Moskow tumbuh setelah Admiral Kuznetsov, kapal induk Rusia, berlabuh di lepas pantai Tobruk pada Januari 2017. Haftar disambut untuk konferensi video dengan Menteri Pertahanan Rusia Sergei Shoigu – kesempatan bagi Haftar untuk menunjukkan kekuatan dan pengaruhnya di Libya dan untuk Moskow, tergoda oleh prospek untuk mengulangi kesuksesannya di Suriah, tetapi mewaspadai AS- Hubungan CIA, untuk menguji perairan.
Baru-baru ini, peran satrap Moskow telah dikaitkan dengan Aguila Saleh Issa, ketua DPR Libya yang berbasis di timur yang dikuasai Haftar negara itu. Saleh telah memajukan inisiatif perdamaian yang dia akui dikoordinasikan dengan Rusia, dan pada musim panas 2020 dia mengunjungi Moskow, menerima sambutan hangat dan mendapatkan dukungan untuk inisiatif perdamaiannya dari Ketua Dewan Federasi Valentina Matvienko dan Menteri Luar Negeri Sergey Lavrov.
Namun seruan terbaru Saleh untuk gencatan senjata tidak menyebutkan Rusia—kelalaian yang pasti akan mengecewakan Moskow dan para diplomatnya mengingat upaya berbulan-bulan Rusia untuk membekukan garis depan di Libya.
Peran Rusia dalam perang Libya telah banyak dimitologi. Tidak ada argumen bahwa pengalaman Rusia di Suriah telah mempengaruhi perilakunya di Timur Tengah, dan banyak di Libya yang mengingatkan pada Suriah: kebutuhan untuk menjaga kontak dengan semua pihak dalam konflik, koordinasi yang erat antara kementerian pertahanan Rusia dan urusan luar negeri , dan pencarian kesetaraan antara kekuatan asing.
Seperti di Suriah, Turki telah menjadi mitra bagi Rusia. Bahkan, sejak awal tahun, agenda Rusia-Turki semakin didominasi oleh Libya, sedemikian rupa sehingga Suriah menjadi isu sekunder dalam interaksi antara presiden, diplomat, dan jenderal kedua negara.
Dalam kedua perang tersebut, Ankara jelas memiliki sisi yang disukainya. Simpati Rusia, sebaliknya, kurang lugas. Jika di Suriah Moskow, terlepas dari kontaknya dengan oposisi, jelas memihak pihak berwenang, hal-hal yang lebih gelap di Libya, di mana GNA dan Dewan Perwakilan Rakyat, yang menunjuk Haftar sebagai panglima tertinggi, sama-sama sah di mata. dari masyarakat internasional.
Di depan umum, Moskow memperjuangkan jarak yang sama dari kedua belah pihak dan menerima perwakilan dari GNA dan Dewan Perwakilan Rakyat di Rusia. Vladimir Putin, tidak seperti sejumlah pemimpin Eropa, menolak menerima Haftar, tetapi masih bertemu dengan Sarraj, yang mewakili Libya pada KTT Rusia-Afrika yang diadakan di Sochi pada Oktober 2019.
Hari ini, Kementerian Pertahanan Rusia menjangkau Haftar, sementara pejabat ekonomi mendukung keterlibatan dengan pemerintah Sarraj dan Kementerian Luar Negeri mengadakan pembicaraan dengan semua pihak yang berkonflik.
Kunjungan baru-baru ini menunjukkan bahwa hubungan antara Moskow dan GNA, sejak beberapa tahun yang lalu, agak tegang. Pada awal Juni, Wakil Perdana Menteri GNA Ahmed Maiteeq dan Menteri Luar Negeri Mohamed Taha Siala datang ke Rusia untuk pembicaraan tertutup. Segera setelah itu, laporan berita mengutip Maiteeq yang mengungkapkan keraguan tentang keseriusan Moskow dalam menjaga hubungan dengan Tripoli.
Rusia membantah tuduhan dukungan GNA untuk Haftar, perekrutan aktif bantuan militer Turki, dan kesimpulan dengan Ankara tentang perjanjian yang meragukan tentang demarkasi perbatasan laut di Mediterania timur. Tapi tetap berkomitmen untuk berdialog dengan GNA, sebagian karena prospek kerjasama ekonomi dan perdagangan dan pemenuhan kontrak yang diberikan selama pemerintahan Muammar Gaddafi.
Di sini, kemajuan sebagian besar terbatas pada kata-kata dan memorandum. Dari 2018 hingga 2019, perdagangan antara Rusia dan Libya – awalnya kecil – turun dari $200 juta menjadi sekitar $150 juta. Perusahaan-perusahaan Rusia, yang tampaknya terhalang oleh situasi militer dan politik yang tidak pasti di Libya, tidak terburu-buru untuk kembali ke negara itu, bahkan ketika perusahaan-perusahaan besar Barat, termasuk dua puluh tiga perusahaan minyak dan gas asing yang memiliki aset di Libya, sebagian besar tidak terhalang oleh perang.
Rosneft dan National Oil Corporation (NOC) Libya menandatangani perjanjian kerja sama eksplorasi dan produksi minyak pada 2017. Sejak saat itu, tidak ada kabar lagi tentang pekerjaan Rosneft di Libya. Sementara itu, NOC telah menyatakan keprihatinan atas kehadiran tentara bayaran Rusia di lokasi ladang minyak terbesar di negara itu, El Sharara.
Jika Turki telah mengakar di Libya melalui kesepakatan dengan Tripoli, kehadiran Rusia tampaknya sama dengan Wagner, pakaian tentara bayaran yang ditolak oleh Kremlin. Seperti yang dikatakan Putin tentang Wagner selama konferensi pers bulan Januari dengan Kanselir Jerman Angela Merkel, “Jika ada warga Rusia di sana (di Libya), mereka tidak mewakili kepentingan, atau menerima dana dari, negara Rusia.” Tetapi Rusia tidak memiliki gagasan yang jelas tentang kepentingannya di Libya dan untuk apa negara itu baik, selain demonstrasi pengaruh yang diperoleh Moskow dengan melakukan intervensi militer di Suriah.
Di satu sisi, pendekatan Moskow terhadap perang di Libya – sikap resmi netralitas dan kesediaannya untuk bekerja sama dengan semua pihak dalam konflik – tampaknya berhasil. Rusia mungkin berada di pinggiran gencatan senjata terbaru, tetapi Eropa mengakui perannya, seperti yang dilakukan Menteri Luar Negeri Jerman Heiko Maas dalam perjalanan baru-baru ini ke Tripoli. Bagaimanapun, prinsip-prinsip Konferensi Berlin – dasar dari proses perdamaian Libya – disusun dengan partisipasi aktif Rusia.
Tapi apa lagi yang bisa dicapai Rusia di Libya, terutama mengingat tekad Amerika Serikat untuk mencegah Rusia memperluas pengaruh politik dan militernya di sana? Memang, keterlibatan Moskow dalam perang mungkin menjadi hal yang memperbaharui perhatian Washington terhadap Libya. Seperti yang dinyatakan Jeffrey L. Harrigian, komandan Angkatan Udara AS di Eropa dan Angkatan Udara Afrika, awal tahun ini: “Jika Rusia telah merebut pangkalan di pantai Libya, langkah logis berikutnya adalah bagi mereka untuk menggunakan senjata jarak jauh permanen, anti- menyebarkan akses, kemampuan penolakan area. Jika hari itu tiba, itu akan menciptakan masalah keamanan yang sangat nyata di sisi selatan Eropa.”
Komentar seperti itu bagi Rusia seperti bendera merah bagi banteng. Moskow tidak melupakan penyebab penggulingan Gaddafi dan kekacauan yang mengikutinya: intervensi militer NATO tahun 2011 di Libya dan interpretasi liberal dari resolusi Dewan Keamanan PBB yang mengesahkannya.
Pada saat itu, Amerika Serikat dan sekutunya di Eropa memiliki kesempatan untuk berkomitmen pada rekonstruksi pascaperang Libya seperti yang telah mereka lakukan sebelumnya di Irak, betapapun sulit dan kontroversialnya upaya itu. Pada akhirnya, Libya ditinggalkan dan dibiarkan menjadi negara gagal dan tempat di mana berbagai kekuatan, dari suku lokal hingga perusahaan internasional, melindungi kepentingan mereka.
Untuk saat ini, masih belum jelas apa yang dilakukan Rusia dalam pertempuran memperebutkan minyak dan sumber daya lainnya, selain membantu mitra Timur Tengahnya Kairo dan Abu Dhabi mendapatkan apa yang mereka inginkan dengan imbalan keuntungan politik dan ekonomi tertentu. Namun, perang – bersama dengan konflik lain di wilayah tersebut – masih jauh dari selesai.
Artikel ini dulu diterbitkan oleh Moscow Carnegie Center.
Pendapat yang diungkapkan dalam opini tidak serta merta mencerminkan posisi The Moscow Times.