Bisakah Rusia dan NATO mencapai kesepakatan?

Selama sebulan terakhir, Rusia telah melancarkan serangan strategis untuk menghentikan ekspansi NATO ke timur untuk selamanya. Moskow berusaha untuk menyelesaikan apa yang dimulainya di Krimea pada 2014: untuk mengubah ketentuan yang mengakhiri Perang Dingin demi kepentingannya.

Kampanye dimulai pada 18 November ketika Presiden Vladimir Putin, berbicara pada pertemuan pejabat senior Kementerian Luar Negeri, menyerukan “jaminan jangka panjang yang menjamin keamanan Rusia.”

Pada 1 Desember, pada upacara kedatangan duta besar asing, Putin lebih spesifik.

“Saat kami mengadakan diskusi dengan Amerika Serikat dan sekutunya, kami akan mendesak elaborasi perjanjian konkret yang akan mengecualikan ekspansi NATO ke timur lebih lanjut dan penyebaran sistem senjata yang menimbulkan ancaman bagi kami di dekat wilayah Rusia. berisi Kami menyarankan agar diskusi substantif tentang topik ini harus dimulai. Saya terutama ingin mencatat bahwa kami membutuhkan jaminan hukum dan yuridis, karena rekan-rekan Barat kami telah gagal memenuhi komitmen lisan yang mereka buat.”

Tampaknya Moskow telah mulai meninjau “kesabaran strategisnya” dalam hubungannya dengan Barat dan Ukraina setelah NATO memutuskan untuk memberi Ukraina status Mitra Peluang yang Ditingkatkan pada Juni 2020. Ada pembicaraan di Kiev tentang status untuk mengakuisisi NATO. Ally, yang akan menghilangkan hampir semua pembatasan kerjasama militer dengan Amerika.

Ini, dikombinasikan dengan sanksi Barat terhadap Rusia, kurangnya kemajuan dalam mengimplementasikan perjanjian Minsk yang bertujuan untuk mengakhiri konflik di Ukraina timur, dan imobilisasi Alat Rusia karena mempengaruhi politik Ukraina, terlihat di Moskow sebagai tanda mengkhawatirkan dari pergerakan Ukraina ke orbit keamanan Barat.

Bahkan jika perjanjian Minsk diimplementasikan dengan cara yang diinginkan Moskow, mereka tetap tidak memungkinkan Rusia mencapai tujuan strategisnya untuk menjaga Ukraina tetap berada di orbit pengaruhnya sendiri.

Mengintegrasikan kembali wilayah Donbass yang pro-Rusia ke dalam sistem politik Ukraina tidak akan memberi Rusia hak veto atas kebijakan luar negeri atau pertahanan Ukraina. Kiev masih akan dapat meminggirkan republik Donetsk dan Luhansk yang memproklamirkan diri, seperti yang berhasil dilakukan Presiden Volodymyr Zelenskiy dengan oligarki pro-Rusia Viktor Medvedchuk, partai politiknya, dan saluran TV.

Implementasi perjanjian Minsk dapat membuat Ukraina tidak stabil dalam jangka pendek, tetapi Kiev akan beradaptasi dengan cepat, dan kemudian rute NATO ke Ukraina – jika bukan Ukraina ke NATO – akan terbuka. Fiksasi Moskow pada perjanjian Minsk telah mencegahnya menyelesaikan masalah lain dalam hubungannya dengan Ukraina, dan telah meninggalkan hubungan Rusia dengan Barat sebagai sandera manuver Kiev.

Sekarang Moskow sedang mencari jalan keluar dari kebuntuan dengan mencoba mencapai kesepakatan langsung dengan Barat bahwa NATO akan secara definitif menghentikan ekspansinya, memaksa Ukraina untuk memutuskan hubungannya dengan Rusia sesuai ketentuan Rusia. Untuk melakukannya, Moskow perlu menciptakan pengaruh atas para pemimpin Barat yang akan mencegah mereka mengabaikan kekhawatiran Rusia.

Pengaruh itu diberikan oleh kehadiran militer Rusia yang meningkat di sekitar Ukraina tahun ini. Barat percaya kepemimpinan Rusia sekarang mampu melancarkan kampanye militer terbatas melawan Ukraina yang akan memaksa Kiev menerima sekali dan untuk semua persyaratan untuk mengakhiri konflik hampir delapan tahun di timur negara itu.

Moskow menggunakan demonstrasi kekuatan militer ini untuk memajukan agendanya dalam dialog langsung dengan Amerika Serikat. Seiring dengan janji bahwa Ukraina tidak akan bergabung dengan NATO, Rusia juga menginginkan jaminan bahwa tidak ada infrastruktur atau fasilitas militer NATO yang akan muncul di wilayah Ukraina, bahkan jika Rusia tidak secara resmi bergabung dengan aliansi tersebut.

Moskow telah mengumumkan tuntutannya, bersikeras bahwa pembicaraan harus dimulai secepat mungkin.

Seruan Putin untuk perjanjian yang mengikat secara hukum bahwa NATO tidak akan memperluas lebih jauh ke timur telah mengurangi ruang geraknya.

Sulit membayangkan mitra aliansi menyetujui hal seperti itu, terutama dalam bentuk yang mengikat secara hukum, yang di Amerika Serikat harus diratifikasi oleh Senat. Bagaimanapun, tuntutan Moskow yang tidak realistis – dan pengumuman publik mereka, ketika masalah sensitif semacam itu lebih baik didiskusikan secara pribadi – telah menimbulkan kecurigaan di Barat bahwa ini hanyalah operasi penyamaran, dan bahwa tenggat waktu ketat yang dikeluarkan oleh Moskow untuk memulai pembicaraan menunjukkan bahwa sudah dekat. keputusan operasi militer.

Moskow juga tidak mengusulkan konsesi apa pun sebagai imbalan atas pembatasan militer dan politik yang ingin diberlakukannya di negara-negara NATO dan Ukraina – selain mencabut inisiatif lama untuk moratorium penyebaran rudal jarak pendek dan menengah di Eropa. mengulang.

Namun, kita dapat berasumsi bahwa ancaman militer di perbatasan Ukraina akan mendorong diskusi di dalam NATO untuk menghentikan perluasannya, terutama jika Presiden AS Joe Biden (dan timpalannya dari Prancis Emmanuel Macron) secara pribadi mengangkat masalah tersebut. Di Amerika Serikat, kemungkinan itu dibahas di tingkat ahli. Pertanyaannya adalah bagaimana merumuskan keputusan seperti itu dengan cara yang sesuai dengan kedua belah pihak dan tidak mengharuskan Perjanjian Atlantik Utara diubah.

Jadi apakah ada format yang realistis untuk upaya politik untuk tidak memperluas NATO ke perbatasan Rusia? Ada dua opsi yang memungkinkan. Yang pertama adalah memasukkan poin yang sesuai dalam deklarasi KTT NATO 2022 di Madrid yang menyatakan bahwa aliansi tidak akan berkembang lebih jauh ke timur, dan bahwa deklarasi politik ini membatalkan semua deklarasi sebelumnya. Hal ini akan memungkinkan NATO untuk menolak deklarasi KTT Bucharest pada tahun 2008, yang menjanjikan bahwa Ukraina dan Georgia “akan menjadi anggota NATO”, dengan tetap mempertahankan kebijakan pintu terbuka yang diabadikan dalam perjanjian pendiriannya. Rusia sendiri telah mengusulkan sesuatu seperti ini.

Opsi kedua adalah titik analog dalam konsep strategis baru NATO, yang rencananya akan diadopsi pada KTT Madrid, atau kombinasi dari kedua format tersebut. Itu tidak akan memberikan jaminan yang mengikat secara hukum: konsep strategis NATO dan deklarasi puncaknya adalah dokumen politik dan dapat direvisi. Tetapi deklarasi seperti itu di tingkat tertinggi akan memungkinkan Rusia memiliki keyakinan yang masuk akal bahwa ekspansi blok tersebut akan terhenti.

Janji politik yang diberikan kepada Mikhail Gorbachev pada tahun 1990 bahwa NATO tidak akan memperluas infrastruktur militernya di wilayah bekas Jerman Timur tidak pernah dilanggar. Ini lebih baik daripada janji tak terucapkan untuk tidak menerima Ukraina ke dalam NATO selama sepuluh tahun lagi. Diplomasi adalah seni kemungkinan, dan skenario ini, tidak seperti yang lain, adalah mungkin.

Reaksi kepemimpinan NATO sejauh ini sangat negatif, tetapi Biden belum berbicara tentang masalah tersebut. Memang benar bahwa bagaimanapun dia sekarang tidak memiliki mayoritas yang cukup besar di Senat untuk mendapatkan jaminan hukum non-ekspansi yang diratifikasi di sana. Inilah mengapa kesepakatan nuklir Iran diformat sebagai komitmen politik, bukan kewajiban perjanjian. Belum lagi bahwa di dalam NATO, ketiga puluh negara anggota harus meratifikasi kewajiban perjanjian.

Padahal seharusnya itu yang menjadi fokus. Kesepakatan untuk menghentikan perluasan NATO ke perbatasan Rusia, terlepas dari formatnya, akan sangat penting. Ini akan membuka prospek hubungan yang berbeda untuk Rusia dengan Barat dan dengan Ukraina (serta Georgia), sementara merugikan negara-negara NATO tidak lebih dari perubahan retorika.

Menghentikan ekspansi NATO akan memungkinkan Moskow dan Kiev untuk mengadakan pembicaraan langsung tentang solusi konklusif untuk konflik berdasarkan keadaan sebenarnya. Jika kedua belah pihak berhasil mencapai kesepahaman untuk menghentikan ekspansi NATO ke timur, maka kesepakatan dapat dicapai dengan cukup cepat mengenai “garis merah” lainnya mengenai Ukraina dan juga kontrol senjata.

Seperti pada akhir 1960-an, interaksi langsung antara Moskow dan Washington dapat memberikan kerangka politik untuk détente di masa depan, di mana kesepakatan tentang keamanan Eropa akan dimungkinkan. Namun eskalasi tetap mungkin terjadi, karena persyaratan yang tidak realistis yang ditetapkan dalam tenggat waktu yang dibuat-buat, serta tidak cukup penekanan pada diplomasi – dan terlalu banyak pada aspek militer.

Artikel ini dulu diterbitkan oleh Carnegie Moscow Center.