Negara-negara Barat memberi Moskow jawaban tertulis yang mereka minta terhadap rancangan perjanjian Rusia mengenai keamanan Eropa. Seperti yang diharapkan, respons yang diberikan menolak tuntutan utama untuk mengakhiri ekspansi NATO dan penarikan diri dari Eropa Timur, namun memberikan harapan pada isu-isu sekunder. Kini keputusan ada di tangan Rusia: akankah mereka menghargai konsesi rendah namun signifikan yang ditawarkan oleh Barat, atau akankah mereka menolak, sehingga membuka jalan (atau seperti yang diperkirakan dunia) untuk berperang dengan Ukraina?
Dalam beberapa hal, kedua belah pihak tampaknya merundingkan hal yang berbeda. Rusia membicarakan keamanannya sendiri, sementara Barat berfokus pada keamanan Ukraina. Peralihan fokus ini bagi Rusia tampak seperti upaya untuk mengalihkan pembicaraan dari isu yang ada ke hal-hal yang kurang penting. Namun bagi negara-negara Barat, masalah keamanan yang ditimbulkannya terhadap Rusia baru muncul baru-baru ini. Salah satu konsekuensi penting dari tindakan Rusia dalam mengartikulasikan tuntutannya adalah bahwa Barat telah dipaksa, meskipun dengan enggan dan hati-hati, untuk mengakui bahwa ada sesuatu yang perlu didiskusikan.
Sebelumnya, negara-negara Barat berpandangan tegas bahwa tidak akan ada ancaman dari demokrasi pasar, supremasi hukum, dan masyarakat terbuka yang mendekati perbatasan Rusia. Jika Rusia bukan negara nakal, apa yang perlu ditakutkannya?
Sekarang, sebagai akibat dari ultimatum yang dikeluarkan Rusia ketika mereka mengerahkan pasukannya di perbatasan Ukraina sebelum Natal – bahwa NATO harus berjanji untuk tidak pernah menerima Ukraina ke dalam pasukannya, dan mengurangi kehadirannya di Eropa Timur – keretakan muncul dalam posisi ini. Negara-negara Barat masih percaya bahwa hal tersebut tidak menimbulkan ancaman bagi siapa pun, namun kini mereka bersedia mengakui bahwa pihak lain mungkin melihat ekspansi mereka ke Rusia secara berbeda, dan bersedia mengadakan pembicaraan untuk mencegah kesalahpahaman tersebut sehingga menimbulkan masalah yang sangat nyata.
Lalu apa yang menjadi sumber ketakutan Rusia? Pandangan Barat modern mengenai keamanan didasarkan pada prinsip bahwa demokrasi dan otokrasi tidak menimbulkan ancaman yang sama. Negara-negara demokrasi pasar bebas seharusnya tidak bisa menjadi sumber agresi atau ancaman perang karena para politisi mereka bertanggung jawab kepada para pemilih, dan para pemilih tidak mau berjuang dan mati demi pemerintah mereka dalam perang yang agresif, sementara para otokrat dapat mengirim rakyatnya untuk mati demi negara. rezim.
Oleh karena itu, para autokrat curiga – dan bukan tanpa alasan – bahwa sampai negara mereka menjadi negara demokrasi pasar bebas, mereka tidak akan pernah diberikan hak keamanan yang setara. Keamanan orang-orang yang hidup di negara otoriter dianggap nomor dua setelah kebebasan mereka.
Pertanyaan apakah Rusia mempunyai kekhawatiran mengenai keamanannya dipandang sebagai lelucon yang buruk: lagipula, Rusia tidak hanya lebih kuat dibandingkan negara-negara tetangganya di barat, negara-negara tetangga tersebut juga lebih kaya dan lebih maju dalam hal perkembangan hukum dan kelembagaan.
Oleh karena itu, tidak ada ancaman dari tetangga seperti itu. Namun dalam dua ratus tahun terakhir, Rusia telah diserang tiga kali oleh tentara Eropa – oleh negara-negara yang lebih kaya dan maju, baik secara domestik maupun institusional. Tentara dari negara-negara yang menganggap diri mereka sama sekali tidak berbahaya, seperti Belanda, Denmark, Italia, dan Swedia, semuanya berperang melawan tentara Rusia dan warga sipil di wilayah Rusia selama perang dunia terakhir, berabad-abad setelah tentara Rusia mana pun menginjakkan kaki di wilayah mereka. negara, jika pernah.
Jadi, jika trauma dan ketakutan yang dialami Polandia, negara-negara Baltik, Republik Ceko, dan Ukraina dapat dianggap serius sebagai bagian dari motivasi politik mereka saat ini, maka Rusia juga bisa menganggapnya serius.
Spekulasi selama berbulan-bulan mengenai invasi Rusia ke Ukraina sangat bertolak belakang dengan Presiden Rusia Vladimir Putin‘metode biasa dalam operasi khusus yang cepat, rahasia, dan tidak terduga. Jadi sepertinya Rusia ingin memanfaatkan ketakutan Barat terhadap Ukraina‘keamanan untuk mencapai tujuan yang lebih luas. Seiring dengan meningkatnya ketakutan tersebut, Rusia juga mengalami hal yang sama‘ambisinya. Kini, ketika ketegangan mencapai titik didih dan dunia menyaksikannya‘sulit bagi kedua belah pihak untuk mundur.
Namun juga sulit untuk menjaga mobilisasi tentara dan berada di lapangan tanpa batas waktu. Ancaman penggunaan kekerasan sangat efektif dalam jangka pendek, namun akan kehilangan manfaatnya jika ancaman ini berkepanjangan. Hal ini menjelaskan tenggat waktu yang ditetapkan Rusia dalam negosiasinya dengan Barat. Jika negara-negara Barat tidak sejalan dengan Rusia dan berhenti merespons dalam jangka waktu yang ditentukan, Moskow harus bertindak untuk menunjukkan bahwa mereka serius atau berisiko tidak didengarkan lagi di lain waktu. Tampaknya Rusia memang bersedia mengambil tindakan, meskipun tindakan tersebut belum tentu seperti yang diharapkan oleh para pengamat asing.
Tujuan Moskow jelas: ingin dunia mendengarkan dan menyadari bahwa negara yang berbicara tidaklah sama dengan negara yang pernah kalah dalam Perang Dingin. Rusia mempunyai keyakinan baru yang menginspirasinya untuk kembali menggunakan bahasa negara adidaya Soviet.
Keyakinan itu berasal dari beberapa sumber. Yang pertama adalah militer Rusia yang dimodernisasi dan persenjataan barunya. Dilihat dari beberapa pernyataan Putin, dia yakin bahwa Rusia memiliki keunggulan teknologi sementara dalam beberapa jenis senjata, dan Barat mengetahuinya. Kedua, Rusia modern bukanlah Uni Soviet dan tidak kehilangan apa pun dari siapa pun. Yang terakhir, Uni Soviet mungkin mempunyai blok militer sendiri di belakangnya dalam bentuk sekutu-sekutunya di Pakta Warsawa, namun Rusia mungkin merasa lebih kuat dibandingkan Uni Soviet, berkat kemitraannya dengan Tiongkok. Beijing mungkin bukan sekutu militer formal Moskow, namun mereka merupakan sumber dukungan yang dapat diandalkan bagi unsur-unsur front anti-Barat kedua. Tiongkok juga merupakan pasar dan pemasok alternatif, termasuk barang-barang berteknologi tinggi. Ini semua adalah kekurangan yang dimiliki Rusia selama Perang Dingin dan pergolakan pada tahun 1990-an.
Dalam negosiasinya dengan Barat, Rusia tidak berperilaku seperti negara yang bersiap berperang, namun seperti negara yang, jika perlu, mampu melakukannya. Sebaliknya, tujuan Barat adalah menghindari perang. Oleh karena itu, Rusia dapat menjelaskannyaOit ketakutan Barat terhadap perang—tanpa benar-benar menggunakan kekerasan.
Aset penting lainnya yang dimiliki Putin adalah ketahanan rakyat Rusia, yang sebagian besar masih mengingat masa-masa buruk, meski tentu saja mereka memilih untuk tidak melihatnya kembali.
Dengan sanksi lebih lanjut yang mereka ancam, Barat mampu memperburuk standar hidup masyarakat Rusia saat ini, namun sejauh ini tidak ada usulan yang dapat membuat hidup lebih sulit bagi masyarakat Rusia dibandingkan pada tahun 1990an, ketika Barat masih belum dianggap sebagai sebuah ancaman. teman. dari negara mereka. Dengan kata lain, Rusia lebih siap untuk terputus dari sistem pembayaran internasional SWIFT dibandingkan Eropa terputus dari pasokan gas Rusia.
Lalu ada keterlibatan emosional yang dirasakan publik Rusia terhadap Ukraina. Bukan hanya pemerintah Rusia, namun juga rakyat Rusia yang bersedia membayar lebih untuk mencegah Ukraina pergi ke Barat dibandingkan dengan kemauan rakyat Barat untuk membawa Ukraina ke pihak mereka. Rusia yakin bahwa mereka membela kepentingan vital mereka di Ukraina, sementara Barat percaya bahwa mereka mempertahankan prinsip-prinsip mereka. Semua hal lain dianggap sama, kepentingan-kepentingan vital jauh lebih berharga.
Para diplomat dan menteri Rusia tidak merahasiakan fakta bahwa mereka menjalankan perintah Panglima Tertinggi Putin. Yang belum mereka klarifikasi adalah apa yang akan terjadi jika perintah tersebut tidak dilaksanakan. Tampaknya, seperti komandan angkatan darat dan berbagai front pada masa perang, para diplomat diberi tugas masing-masing, namun hanya markas besar yang mengetahui rencana induknya – dan mungkin ada lebih dari satu.
Kremlin sering kali sangat jelas mengenai niatnya, dan sangat mengelak tentang cara yang akan digunakan. Tujuannya untuk menghentikan ekspansi NATO, khususnya ke Ukraina, adalah hal yang tulus. Cara mencapai tujuan tersebut bergantung pada bagaimana keadaan berkembang. Putin, pada bagiannya, akan mengambil keputusan itu bukan sebagai politisi, namun sebagai seseorang yang peduli dengan warisan dan posisinya dalam sejarah.
Bagaimanapun juga, ekspansi NATO dan pergerakan menuju perbatasan Rusia telah digambarkan sebagai ancaman terbesar bagi Rusia dan konsekuensi terburuk dari kegagalan kebijakan luar negeri para pendahulu Putin. Namun tahap paling sensitif dari ekspansi tersebut – ke negara-negara Baltik – terjadi di bawah pengawasan Putin. Pada masa Putin juga, NATO berjanji bahwa Georgia dan Ukraina suatu hari akan menjadi anggota. Oleh karena itu, presiden akan melakukan segala yang dia bisa untuk menghindari menjadi penguasa Rusia yang memimpin pada saat itu juga. Seperti dilema lain yang dihadapi Putin – apakah akan tetap menjabat atau mundur ketika masa jabatannya berakhir pada tahun 2024 – keputusan belum diambil. Seperti biasa, akan ada beberapa rencana tindakan berbeda di mejanya. Yang pasti adalah bahwa ia akan menerapkan kebijakan yang membuka dua kemungkinan baginya, yaitu tetap berkuasa dan menggunakan kekuatan militer.
Namun ada satu pertanyaan yang belum terjawab, yaitu mengapa negara-negara yang menjadi sekutu Rusia pada Perang Dunia II dan Perang Dingin, belum lagi banyak negara yang pernah menjadi bagian wilayah Rusia, semuanya dianggap sebagai musuh potensial.
Di satu sisi, tanggapan Barat sepenuhnya konsisten dengan semangat pendekatan Rusia terhadap Ukraina: kamilah yang menciptakan krisis ini, dan kami akan membantu menyelesaikannya. Dalam kasus Barat, hal ini mengacu pada pasokan senjata ke Ukraina dan penarikan diri dari Perjanjian Kekuatan Nuklir Jarak Menengah, yang kini kembali dibahas. Hal ini cukup untuk memfasilitasi pekerjaan pada isu-isu praktis keamanan nasional. Apakah hal ini cukup untuk memuliakan kedudukan bersejarah Putin masih harus dilihat.
Artikel ini adalah yang pertama diterbitkan oleh Carnegie Moscow Center.
Pendapat yang diungkapkan dalam opini tidak mencerminkan posisi The Moscow Times.