Hingga baru-baru ini, hanya ada sedikit minat terhadap perubahan iklim di antara masyarakat, bisnis, lembaga keuangan, dan pemerintah Rusia. Meskipun negara ini adalah penghasil karbon dioksida terbesar kelima di dunia, negara ini menempati urutan kedua dan kelima puluh yang serius dalam daftar enam puluh satu negara di dunia. Indeks Kinerja Perubahan Iklim 2021.
Pendirian Rusia telah tertangkap basah oleh ancaman jangka panjang terhadap seluruh fungsi ekonomi negara yang ditimbulkan oleh tujuan global dekarbonisasi dan emisi nol bersih. Hampir semua mitra dagang asing utama Rusia telah menyatakan ambisi mereka untuk menjadi netral karbon pada tahun 2050 (atau 2060, dalam kasus China). Dan mekanisme penyesuaian tutup karbon UE – hangat dibicarakan di Rusia — hanyalah sebagian kecil dari rangkaian peraturan UE
Namun, masih belum jelas apakah Rusia akan mengambil langkah nyata dalam perang melawan perubahan iklim, atau apakah akan membatasi diri pada deklarasi kosong, dan apakah agenda iklim mampu menempatkan kerja sama antara Rusia dan negara lain secara lebih konstruktif.
Rusia menandatangani Perjanjian Paris tentang perubahan iklim pada 2015, tetapi baru meratifikasinya pada September 2019. Untuk waktu yang lama, dekarbonisasi bukanlah prioritas. Negara ini dapat dengan mudah memenuhi persyaratan perjanjian untuk mengurangi emisinya sebesar 30% dari tingkat tahun 1990: Rusia benar-benar mencapai ini pada awal 1990-an karena perubahan ekonomi seismik setelah runtuhnya Uni Soviet.
Memang, Rusia dapat dengan mudah memenuhi semua persyaratan sebelumnya tanpa melakukan upaya khusus apa pun, berkat kapasitas penyerapan karbon hutannya, dan intensitas karbon yang relatif rendah dari tenaga listriknya (karena tingginya proporsi gas alam, energi nuklir, dan pembangkit listrik tenaga air). listrik yang menggunakannya untuk menghasilkan listrik).
Dalam keadaan ini, ada sedikit insentif bagi regulator Rusia untuk memberlakukan pembatasan tambahan pada emisi gas rumah kaca atau untuk merangsang pengembangan teknologi hijau.
Mengatasi perubahan iklim bahkan tidak disebutkan di antara tujuan dan prioritas yang diumumkan oleh pemerintah Rusia hingga 2024, juga tidak muncul dalam dokumen strategis lainnya, termasuk strategi energi baru hingga 2035, yang diadopsi pada 2020.
Sebaliknya, strategi energi masih mempertimbangkan pertumbuhan aktif ekspor hidrokarbon, dan tidak menetapkan tujuan serius untuk mengganti bahan bakar fosil dengan energi hijau di pasar domestik.
Meskipun Rusia memiliki kapasitas potensial terbesar untuk menghasilkan tenaga angin dan matahari di dunia, sumber energi tersebut hanya menyumbang 0,32% dari jaringan listriknya pada tahun 2020. Bahkan jika rencana yang paling ambisius saat ini diterapkan, proporsi energi terbarukan (tidak termasuk energi hidroelektrik) yang digunakan untuk menghasilkan listrik di Rusia hanya akan mencapai 2–2,5% pada tahun 2035.
Namun, dalam delapan belas bulan terakhir, situasinya mulai berubah. Dengan gerakan global menuju netralitas karbon dan prospek regulasi baru yang akan segera terjadi di pasar ekspor utamanya, kepemimpinan Rusia akhirnya terpaksa fokus pada masalah iklim.
Dalam pidato kenegaraannya pada bulan April, Presiden Vladimir Putin untuk pertama kalinya memasukkan masalah lingkungan dan iklim sebagai prioritas pembangunan negara. Bulan berikutnya, Putin memerintahkan pemerintah untuk merumuskan rencana untuk mengurangi emisi gas rumah kaca Rusia pada tahun 2050, dan membuat ekonomi Rusia tidak terlalu intensif karbon.
Pada bulan Juli, presiden menandatangani undang-undang pembatasan emisi gas rumah kaca yang telah lama ditunggu-tunggu, yang telah dibahas sejak November 2018. Undang-undang tersebut berarti bahwa semua bisnis yang pekerjaannya menghasilkan emisi signifikan wajib mencatatnya, dan data yang digunakan untuk memantau apakah target emisi terpenuhi.
Ini hanyalah beberapa dari serangkaian inisiatif baru-baru ini yang menunjukkan bahwa pemerintah Rusia, setelah bertahun-tahun mengabaikannya, mulai menganggap serius perubahan iklim. Alasan utama untuk perubahan hati ini adalah bahwa mengambil tindakan melawan perubahan iklim merupakan peluang bagi Rusia untuk meningkatkan citra internasionalnya.
Sebuah laporan tentang kebijakan lingkungan yang diterbitkan pada bulan April oleh Sekolah Tinggi Ekonomi mengatakan bahwa melindungi alam harus menjadi “elemen penting dari identitas internasional Rusia”.
Faktor ekonomi juga berperan. Di satu sisi, dekarbonisasi global merupakan ancaman serius dan jangka panjang bagi Rusia. Jika penandatangan Perjanjian Paris memenuhi komitmennya hingga tahun 2030, ekspor energi Rusia akan menjadi 20% lebih rendah dari skenario dasar, belum lagi dampaknya terhadap sektor ekonomi lainnya.
Di sisi lain, bisnis berorientasi ekspor Rusia memahami risikonya dengan sempurna, dan memiliki minat yang sangat kuat dalam memperkenalkan teknologi hijau baru agar tetap kompetitif secara global.
Akhirnya, pertumbuhan ekonomi negara yang lambat selama dekade terakhir (rata-rata hanya 1% per tahun) membenarkan pergeseran fokus dari pertumbuhan PDB yang cepat ke pembangunan berkelanjutan – berfokus pada penyelesaian masalah lingkungan dan iklim – dengan pertumbuhan ekonomi yang lebih lambat.
Model komoditas telah gagal menjamin pertumbuhan PDB untuk Rusia, dan peralihan ke bentuk energi baru dan agenda pembangunan berkelanjutan kini memberikan peluang untuk mencari model pertumbuhan baru.
Beberapa orang mungkin berasumsi bahwa pergeseran dalam pendekatan Rusia ini akan menghasilkan dukungan pemerintah yang lebih besar untuk proyek dan teknologi hijau. Tujuan ambisius untuk pengembangan ekonomi hidrogen telah ditetapkan di berbagai tingkatan. Wakil Perdana Menteri Alexander Novak dikatakan pada bulan Juni bahwa Rusia berencana untuk mengambil 20% dari pasar energi hidrogen global: angka yang sebanding dengan pangsa pasar hidrokarbon saat ini. Namun, untuk saat ini, belum ada proyek Rusia untuk produksi hidrogen rendah karbon yang telah melewati tahap nota kerja sama.
Saat ini, posisi Rusia dalam energi hijau pada dasarnya tidak lebih dari mantra “kami memiliki potensi besar”. Sebagian besar pekerjaan di bidang ini berada pada tahap embrionik di Rusia dalam hal teknologi dan personel, bahkan tidak mempertimbangkan peraturan negara yang berubah-ubah dan kurangnya proyek yang terealisasi.
Tugas utama negara tetap memastikan keberlanjutan ekspor hidrokarbon dan padat karbon dengan mengurangi jejak karbonnya, daripada mengubah ekonomi secara fundamental menjadi lebih hijau.
Secara teori, perubahan iklim dan energi hijau adalah area di mana Rusia, Amerika Serikat, UE, Cina, dan negara-negara berkembang memiliki minat yang sama.
Ada ruang untuk proyek bersama, investasi baru, dan transfer teknologi hijau ke Rusia. Namun perbedaan drastis dalam penetapan target dan kerangka peraturan membuat skenario optimis seperti itu tidak mungkin terjadi.
Perdebatan sengit saat ini tentang mekanisme penyesuaian tutup karbon UE, metodologi untuk menghitung kapasitas serap hutan Rusia, dan berbagai cara untuk menghasilkan hidrogen (dari abu-abu dan hijau menjadi biru dan kuning) adalah contoh pertama titik-titik potensial konflik di kawasan ini.
So untuk saat ini, terlepas dari lonjakan minat pada agenda hijau di Rusia, tidak dapat dikatakan dengan keyakinan bahwa Rusia siap untuk maju dari pernyataan berani ke tindakan nyata untuk mengatasi perubahan iklim, atau bahwa agenda iklim menuju kerja sama yang lebih konstruktif antara Rusia dan negara lain.
Artikel ini dulu diterbitkan oleh Carnegie Moscow Center.
Pendapat yang diungkapkan dalam opini tidak serta merta mencerminkan posisi The Moscow Times.