Sejak Kanselir Jerman Angela Merkel mengumumkan pada tanggal 2 September bahwa kritikus Kremlin Alexei Navalny telah diracuni dengan agen saraf Novichok, istilah “titik balik” telah digunakan berkali-kali di Rusia untuk menggambarkan implikasinya terhadap sikap Jerman terhadap Rusia, hingga menggambarkan. .
Sebagai Dmitri Trenin dari Carnegie menulis, Jerman akan menghentikan upayanya untuk memahami motif Rusia dan menafsirkan serta memediasi antara Rusia dan sekutu Jerman di UE dan NATO. Berlin, katanya, mengakhiri “era hubungan saling percaya dan persahabatan yang dicanangkan Gorbachev dengan Moskow selama bertahun-tahun.”
Namun era itu sudah lama berakhir. Alih-alih menjadi titik balik, pernyataan Merkel justru merupakan mata rantai lain dalam rangkaian peristiwa yang melemahkan kepercayaan dan kesediaan Jerman untuk mengakomodasi posisi Rusia dan kebijakan-kebijakan Rusia yang semakin destruktif. Kejutan yang saat ini diungkapkan di Rusia menunjukkan kurangnya pemahaman tentang bagaimana Rusia dipandang di Jerman, dan bagaimana persepsi ini telah berubah selama bertahun-tahun.
Kesalahan perhitungan Rusia terhadap kebijakan Jerman terjadi pada tahun 1990an. Setelah penyatuan Jerman, Jerman bertindak sebagai pendukung upaya pemulihan hubungan Rusia yang paling dekat dengan struktur politik dan ekonomi Eropa.
Namun banyak orang di Rusia yang mengabaikan fakta bahwa Jerman juga telah berupaya membangun hubungan yang kuat dengan negara-negara tetangganya di Eropa Timur Tengah, dan menjadi pintu gerbang mereka menuju integrasi Eropa. Dari sudut pandang Jerman, hal ini diperlukan setelah kengerian yang ditimbulkan oleh Nazi Jerman di negara-negara tersebut selama Perang Dunia II. Rusia, yang sibuk dengan permasalahan dalam negerinya, tidak begitu memperhatikan negara-negara bekas sekutunya di Pakta Warsawa – namun banyak pihak di Moskow yang masih menganggap mereka sebagai halaman belakang Rusia. Ketika perluasan NATO menjadi kenyataan pada akhir tahun 1990-an, hal ini memicu reaksi keras, dan Jerman serta Rusia berada di pihak yang berbeda.
Tahun 2000-an adalah masa yang penuh gejolak dalam kebijakan Jerman terhadap Rusia. Hubungan dengan Polandia, negara-negara Baltik, dan negara-negara Eropa Timur Tengah lainnya merupakan prioritas hingga perluasan UE pada tahun 2004. Sebelumnya, komunitas kebijakan luar negeri Jerman tidak terlalu mempertimbangkan negara-negara tetangga Rusia pasca-Soviet. Namun, perluasan ini membuat negara-negara tersebut menjadi tetangga dekat UE di wilayah timur, dan negara-negara anggota baru menjadi pendukung vokal mereka di dalam UE.
Jerman membutuhkan waktu hingga awal tahun 2010-an untuk beradaptasi dengan situasi baru ini: periode ketika terjadi revolusi di Georgia dan Ukraina, perang Rusia-Georgia pada bulan Agustus 2008, banyak naik turunnya hubungan dengan Polandia dan negara-negara anggota baru UE lainnya, dan banyak pencarian jiwa di Berlin tentang hubungan Jerman dengan Rusia. Jabatan kanselir Gerhard Schröder berakhir pada tahun 2005.
Dua koalisi berturut-turut yang dipimpin oleh Merkel berubah antara fokus tradisional Jerman pada Rusia dan simpati terhadap gerakan demokrasi pro-Eropa di Georgia dan Ukraina; antara kekecewaan (yang berumur pendek) atas pidato Presiden Rusia Vladimir Putin pada Konferensi Keamanan Munich tahun 2007 dan perang tahun 2008 dengan Georgia, dan gagasan kemitraan modernisasi dengan Rusia; antara keinginan untuk membentuk kemitraan strategis antara UE dan Rusia, dan aspirasi negara-negara anggota UE yang baru untuk memperkuat hubungan dengan tetangga-tetangga timur mereka. Kebimbangan ini telah menghasilkan pemahaman yang jauh lebih terperinci mengenai lingkungan baru UE di wilayah timur, ditambah dengan sikap semakin skeptis terhadap ambisi hegemonik Rusia di wilayah tersebut.
Pemilihan umum Duma yang curang pada tahun 2011 dan penindasan dengan kekerasan terhadap protes massal di Moskow dan kota-kota Rusia lainnya hanya mempercepat perubahan sikap ini. Tindakan keras yang menyertai berakhirnya retorika modernisasi Presiden Dmitry Medvedev dan kembalinya Putin ke Kremlin sangat merusak citra Rusia di Jerman. Untuk pertama kalinya, para pengambil keputusan di Berlin dipaksa untuk mempertimbangkan kembali asumsi dasar yang memandu kebijakan mereka terhadap Moskow, yaitu bahwa pemulihan hubungan berbasis nilai dapat dilakukan. Jika ada titik balik nyata dalam pemikiran Jerman mengenai Rusia, inilah saatnya.
Hanya sedikit orang di Moskow yang benar-benar memahami betapa besarnya kekecewaan Jerman. Akibatnya, tidak ada yang menyangka Berlin akan memainkan peran utama ketika UE menjatuhkan sanksi terhadap Rusia atas aneksasi Krimea dan perang Donbas. Bahkan ketika dua tingkat pertama mekanisme sanksi UE (penundaan negosiasi yang sedang berlangsung dan sanksi yang ditargetkan terhadap individu dan organisasi) diaktifkan, banyak yang masih percaya bahwa Jerman akan mencegah terjadinya sanksi ekonomi sektoral. Namun eskalasi perang Donbas dan jatuhnya pesawat MH17 pada musim panas 2014 membuat Berlin tidak punya pilihan selain bertindak.
Dari sudut pandang Jerman, perjanjian Minsk yang bertujuan untuk mengakhiri konflik Donbass dan dinegosiasikan oleh Normandia Empat pada bulan September 2014 dan Februari 2015 bukanlah hasil dari hubungan berbasis kepercayaan antara Berlin (dan Paris) dan Moskow, bukan hasil dari hubungan berbasis kepercayaan antara Berlin (dan Paris) dan Moskow, melainkan dari semakin meningkatnya hubungan antara Jerman dan Jerman. tekanan dan isolasi internasional yang dihadapi Rusia. Selain itu, banyak orang di Berlin menyadari sepenuhnya bahwa Kiev terpaksa membuat konsesi yang menyakitkan dalam menghadapi dominasi Rusia yang semakin meningkat.
Sejak tahun 2014, daftar isu-isu pelik dalam agenda bilateral terus bertambah: pada tahun 2015, jaringan komputer Bundestag Jerman diretas, dan serangan tersebut ditelusuri kembali ke badan intelijen militer Rusia.
Pada bulan Januari 2016, pejabat pemerintah Rusia dan media massa membesar-besarkan berita palsu tentang dugaan penculikan dan pemerkosaan terhadap seorang gadis Rusia-Jerman berusia 13 tahun, Lisa, oleh sekelompok imigran di Berlin. Kemajuan Rusia dalam melawan partai-partai ekstremis sayap kanan di beberapa negara anggota UE, termasuk Alternatif untuk Jerman (AfD), dan campur tangan Rusia dalam pemilihan presiden AS tahun 2016 dan pemilihan presiden Perancis tahun 2017 menjadikan hal ini penting bagi banyak orang di Berlin. Campur tangan Moskow dalam pembangunan domestik di tempat lain tidak lagi terbatas pada lingkungan sekitar Rusia saja. Ditambah lagi dengan kampanye militer Rusia yang tidak manusiawi di Suriah, percobaan pembunuhan Novichok terhadap Sergei Skripal pada tahun 2018 (dengan beberapa korban dan satu orang tewas), dan, berulang kali, sikap Rusia yang tidak konstruktif dalam perundingan perdamaian Donbas.
Pada bulan Agustus 2019, Tornike Khangoshvili, seorang komandan pemberontak etnis Chechnya dalam Perang Chechnya Kedua yang mencari suaka di Jerman, terbunuh di siang hari bolong di pusat Berlin. Pelaku langsung ditangkap. Investigasi selanjutnya tidak hanya menghubungkannya dengan lembaga-lembaga negara Rusia, tetapi juga memberikan bukti bahwa pembunuhan tersebut diperintahkan oleh pimpinan Rusia. Yang terakhir, sejak sengketa pemilihan presiden di Belarus bulan lalu, Moskow telah mendukung penguasa lama negara itu Alexander Lukashenko, yang telah menggunakan kekerasan brutal untuk mencoba meredam protes massa terhadap penipuan tersebut.
Selama bertahun-tahun, Berlin telah mencoba mencapai keseimbangan antara tindakan hukuman untuk mencegah pelanggaran yang dilakukan Rusia, dan upaya untuk menjaga dialog bahkan dalam situasi yang paling sulit sekalipun. Hal ini telah mendapat banyak kritik, baik secara internal, dari mitra Uni Eropa dan, semakin meningkat, dari Washington. Hal ini tidak pernah dipahami atau dihargai oleh pihak Rusia. Sebaliknya, Moskow secara sistematis menolak peran dan tanggung jawab apa pun dalam insiden yang menyusahkan Jerman tersebut. Tanggapan stereotip terhadap kekhawatiran Berlin (dan negara-negara lain) dan seruan untuk menahan diri adalah: “Hanya satu lagi kasus ‘sangat mungkin’,” sebuah ungkapan yang banyak dicemooh di Rusia setelah Perdana Menteri Inggris saat itu, Theresa May, menggunakannya untuk menggambarkan keterlibatan Rusia. dalam keracunan Skripal. Akibatnya, kepercayaan diri dan kemauan Berlin untuk berinvestasi dalam hubungan dengan Rusia memburuk. Dengan membahas Nord Stream 2 mengenai keracunan Navalny, Merkel menunjukkan bahwa pemisahan tegas antara bidang politik dan ekonomi, yang merupakan aturan dasar kebijakan luar negeri Jerman, kini dipertanyakan.
Ini tidak berarti bahwa wacana Jerman tentang Rusia bersifat monolitik. Hubungan dengan Rusia masih menjadi isu kontroversial. Banyak pihak, terutama dari kedua sisi spektrum politik, terus menyerukan hubungan yang lebih erat dengan Moskow. Namun suasana di pusat politik telah berubah secara signifikan selama 10 tahun terakhir dan hal ini tidak menguntungkan Rusia.
Hal ini juga tidak berarti bahwa kelas politik Jerman menolak tanggung jawab yang timbul dari kejahatan yang dilakukan oleh Nazi Jerman selama Perang Dunia Kedua (dengan pengecualian AfD, yang mana Moskow sering terlibat di dalamnya). Namun pemahaman yang lebih mendalam tentang Eropa Timur menyiratkan, antara lain, kesadaran yang lebih besar mengenai nasib republik Soviet lainnya, khususnya Ukraina dan Belarus, selama pendudukan Jerman. Bagi lebih banyak warga Jerman dibandingkan masa lalu, peringatan dan rekonsiliasi dengan Rusia tetap penting, namun tidak lagi mencakup tanggung jawab Jerman terhadap masyarakat tersebut.
Pertanyaannya tetap: mengapa para pengambil keputusan di Moskow tidak memahaminya? Ada tiga kemungkinan penjelasan:
Mereka tidak tahu. Dalam skenario ini, para pemimpin politik Rusia sama sekali tidak mengetahui adanya pergeseran dalam perdebatan politik dan publik di Jerman. Memang benar, vertikal kekuasaan, yang merupakan prinsip pengorganisasian sistem politik Rusia, tidak mendukung penyampaian kebenaran yang tidak menyenangkan ke tingkat politik atas.
Mereka tidak mengerti. Hal yang sama juga berlaku pada penafsiran yang tidak nyaman terhadap perkembangan politik. Konspirasi Barat (AS) adalah penjelasan favorit propaganda negara Rusia untuk segala hal. Moskow menegaskan bahwa tindakannya selalu bersifat defensif, dan menyiratkan bahwa mereka tidak akan pernah bertanggung jawab atas perkembangan negatif apa pun. Pola pikir seperti ini membuat mustahil untuk membangun hubungan sebab akibat antara tindakan Anda dan implikasinya. Sikap negatif Jerman tidak ada hubungannya dengan kebijakan Moskow, sehingga hal ini dapat dijelaskan dengan dugaan ketergantungan Jerman pada Amerika Serikat.
Mereka tidak peduli. Ada perasaan tidak enak secara umum di Moskow terhadap UE, termasuk Jerman. Hubungan telah berada dalam spiral yang menurun selama bertahun-tahun. Karena Rusia tidak bertanggung jawab (lihat di atas), tidak ada yang bisa dilakukan untuk memperbaiki situasi. Moskow juga berpandangan bahwa Barat dengan cepat kehilangan kekuatan dan relevansinya dalam sistem internasional yang sedang berubah, sehingga tidak perlu melakukan upaya nyata dalam hubungan ini.
Kemungkinan besar, ada unsur-unsur dari semua penjelasan ini yang berperan. Dan Jerman mungkin (belum) akan menyerah dalam berdialog dengan Rusia, bahkan setelah pukulan terbaru ini. Namun Berlin telah kehilangan kepercayaan dan semakin sedikit berinvestasi dalam menjaga hubungan baik. Mungkin sudah waktunya bagi para pengambil keputusan di Moskow untuk memahami bahwa hal ini ada hubungannya dengan tindakan mereka sendiri.
Artikel ini pertama kali diterbitkan oleh Carnegie Moscow Center.
Pendapat yang diungkapkan dalam opini tidak mencerminkan posisi The Moscow Times.