Pemerintahan Biden membatalkan kebijakan sanksi AS terhadap Rusia

Pengumuman sanksi baru pemerintahan Biden pada 15 April terhadap Kremlin dan dugaan aktivitas jahatnya di luar negeri terutama merupakan upaya untuk mengatur ulang strategi sanksi AS terhadap Rusia. Sederhananya, pemerintahan Biden telah bergerak untuk memulihkan sanksi sebagai alat geo-ekonomi yang bertujuan membatasi petualangan kebijakan luar negeri Rusia, dengan komponen sinyal dan “ofensif”.

Ini bukan untuk mengatakan bahwa pemerintahan Trump tidak mengambil tindakan yang berarti terhadap Rusia. Ini tahun 2018 daftar hitam dari pengusaha Oleg Deripaska meradang pasar aluminium di seluruh dunia, mendorong harga ke level tertinggi dalam tujuh tahun. Pemerintahan Trump juga memberlakukan sanksi pada pasar utama untuk utang mata uang asing berdaulat Rusia, pendahulu dari tindakan utama dalam putaran sanksi terbaru pemerintahan Biden.

Perbedaan utama antara tindakan sanksi administrasi Trump dan Biden adalah pesan yang digunakan untuk menyampaikannya.

Tim Biden telah mengirim telegram selama berminggu-minggu bahwa mereka sedang mempertimbangkan sanksi utang negara, yang jika diperluas ke pasar sekunder untuk utang semacam itu. bisa dampak yang menghancurkan, bahkan untuk negara seperti Rusia yang cadangan devisa cairnya secara formal melebihi utang luar negerinya.

Sebaliknya, ketika pemerintahan Trump diimplementasikan batas utang Rusia pada Agustus 2019, hal itu dilakukan dengan cara yang sangat membingungkan dan tidak dijelaskan dengan baik. Langkah itu juga muncul tiba-tiba, sekitar sembilan bulan setelah tenggat waktu untuk sanksi yang disyaratkan oleh Undang-Undang Senjata Kimia dan Biologi AS yaitu Rusia. ditemukan melanggar untuk novichok Maret 2018 miliknya serangan terhadap mantan agen ganda Sergei Skripal dan putrinya di Salisbury, Inggris, setelah itu dibunuh warga negara Inggris yang tidak terkait.

Setidaknya secara nominal, sanksi utang negara yang diberlakukan dalam tindakan tersebut lebih berdampak daripada yang diambil oleh pemerintahan Biden. Sanksi tahun 2019 melarang entitas AS untuk berpartisipasi dalam pasar utama utang mata uang asing Rusia, pasar di mana pemain internasional secara tradisional lebih penting daripada penerbitan utama utang mata uang lokal, yang sekarang dilarang oleh pemerintahan Biden.

Namun tidak ada upaya simultan oleh administrasi Trump untuk mengatakan langkah apa yang akan membawa sanksi lebih lanjut, termasuk sanksi perdagangan pasar sekunder dalam surat utang Rusia. Ini terlepas dari fakta bahwa tim Trump telah menunjukkan kesediaan untuk menggunakan sanksi seperti itu melarang pembelian semua utang pemerintah Venezuela, serta perusahaan minyak negaranya, PDVSA, pada Mei 2018.

Sementara ketidakmampuan administrasi Trump telah melegenda, kegagalan untuk menunjukkan strategi sanksi Rusia apa pun tampaknya disengaja. Tindakannya di Venezuela adalah bagian dari taktik terkoordinasi untuk meningkatkan tekanan pada rezim Maduro di Caracas, termasuk langkah-langkah yang jelas dalam meningkatkan sanksi tersebut dan dukungan AS untuk oposisi Venezuela. Itu memiliki kemampuan – dan kompetensi – untuk menggunakan sanksi sebagai alat pensinyalan dan eskalasi bila diinginkan.

Tidak ada keinginan seperti itu untuk Rusia. Antara temuan bahwa Rusia bertanggung jawab atas serangan Salisbury dan sanksi utang tahun 2019, pemerintahan Trump sepakat kesepakatan dengan perwakilan Deripaska untuk mencabut sanksi terhadap perusahaannya dengan imbalan menyesuaikan struktur kepemilikan EN+ dan Rusal, yang menyebabkan banyak garukan kepala tentang apa, jika ada, yang telah dicapai.

Tindakan pemerintahan Biden, di sisi lain, muncul di balik pernyataan bersama dari NATO Dan g7 mengenai penumpukan pasukan Rusia di perbatasan Ukraina, belum lagi a penyataan Departemen Luar Negeri, s panggilan antara Presiden Joe Biden dan Vladimir Putin dua hari sebelumnya dan secara teratur kebocoran kepada pers yang menguraikan tindakan yang sedang dipertimbangkan sebelumnya.

Kami telah melihat ini sebelumnya ketika Biden menjadi wakil presiden di bawah pemerintahan Obama.

Sanksi pembiayaan utang — Arahan 2 sanksi sektoral — adalah inovasi kunci dalam respons kebijakan pasca-Krimea AS terhadap Rusia. Mereka digunakan dengan sangat baik pada tahun 2014 – tidak hanya menekan rubel Rusia selama bulan-bulan awal krisis, tetapi juga memaksa Bank Sentral dan Rosneft pada dasarnya menjanjikan kekayaan nasional pada bulan Desember tahun itu untuk memungkinkan perusahaan minyak milik negara melunasi pinjaman bank asingnya, mendorong rubel ke rekor terendah saat itu.

Pemerintahan Obama juga telah berulang kali memperketat tanggal jatuh tempo utang jangka pendek yang diizinkan untuk perusahaan yang terkena sanksi ini, seperti Rosneft, memperketat sanksi tanpa memberlakukan tindakan baru karena invasi Rusia ke Ukraina berlanjut.

Ancaman untuk memotong Rusia dari pasar modal Barat terus dilakukan saat Trump menjadi presiden, hanya berasal dari Kongres yang meloloskan Undang-Undang Melawan Musuh Amerika Melalui Sanksi (CAATSA) pada tahun 2017. lebih diintensifkan batas jatuh tempo pada perusahaan yang terkena sanksi sektoral ini. Senat terancam untuk bergerak maju dengan larangan langsung atas utang negara Rusia dalam usulan 2018 Mempertahankan Keamanan Amerika Dari Agresi Kremlin Act (DASKA), meskipun tidak pernah disahkan.

Rusia telah membangun cadangannya untuk melawan tindakan tersebut, termasuk melalui beberapa bahasa kontrak hipotek kemahiran itu menunjukkan sangat keahlian selama beberapa tahun terakhir. Namun demikian, pemerintahan Biden benar dalam meyakini bahwa ancaman tindakan sanksi semacam itu akan memengaruhi pengambilan keputusan kebijakan luar negeri Kremlin, seolah-olah Rusia “memberi” bergerak, itu risiko pupus harapan untuk memperbaiki, atau bahkan menstabilkan, hubungan Rusia-Barat di masa mendatang.

Tantangan langsung

Tentu saja, sanksi utang negara bukan satu-satunya undang-undang sanksi yang diterapkan pemerintahan Biden.

Itu juga memasukkan enam perusahaan teknologi Rusia ke dalam daftar hitam, menangguhkan 10 diplomat, memberi sanksi kepada lusinan karena mencoba ikut campur dalam pemilihan presiden AS 2020, dan entitas Rusia yang bertanggung jawab atas Retasan SolarWinds. Itu ekspansi stabil daftar hitam Departemen Keuangan AS di bawah pemerintahan Obama, Trump, dan sekarang Biden tampaknya memiliki pengaruh terbatas pada tujuan kebijakan AS, baik di Myanmar, Suriah, Venezuela, atau Rusia.

Pemerintahan Biden tampaknya bertaruh bahwa sanksi pembiayaan utang, dan ancaman tindakan lebih lanjut semacam itu, dapat sekali lagi menjadi lebih efektif. Pemerintahan Trump, terlepas dari rekor kecepatan sanksi, tidak mempengaruhi direktif 2 sanksi sektoral, kecuali jika diperintahkan oleh CAATSA untuk memodifikasinya, juga tidak membuat entitas Rusia tambahan tunduk pada sanksi tersebut.

Jika seseorang percaya bahwa uang adalah kekuatan, sanksi pembiayaan utang merupakan tantangan langsung ke Moskow, karena utang adalah kemampuan untuk memindahkan uang dari waktu ke waktu.

Pemerintahan Biden tampaknya akan kembali ke medan perang ini dengan harapan membatasi petualangan kebijakan luar negeri Rusia, menghalangi aktivitas dunia maya dan gangguan pemilu, dan bahkan mungkin dalam harapan untuk menjaga agar tokoh oposisi Rusia Alexei Navalny tetap hidup di penjara.

Waktu akan berbicara.